2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации

(Конституция. Глава 3 федеративное устройство)

Россия – это федеративное гос-во.

В составе РФ 83 равноправных субъекта федерации, в том числе 21 республика, 9 краёв, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа.

Ст. 66 Статус республики определяется конституцией РФ и конст. республики;

статус края, области, города федерального значения, автономного округа определяется Конституцией и уставом.

Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию РФ и субъекта в соответствии с фед конституц законом.

ст. 67 Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия.

ст. 68 Гос. языком РФ на всей ее территории является русский язык. Респ-ки вправе устанавливать свои гос. языки.

Ст. 71 В ведении РФ нах-ся: принятие и изменение Конституции РФ и ФЗ и контроль за их исполнением; фед устройство и терр-я; регулир-е и защита прав и свобод граждан; устройство фед системы органов з/в, и/в, с/в, порядок их организации и деятельности; фед гос собственность и управление ею; устан-е основ федер политики и фед программ; фед бюджет, налоги и сборы; внешняя политика и междунар отношения; оборона и безопасность; установление правовых основ единого рынка, денежная эмиссия; фед гос. служба

Совместные предметы ведения (ст. 72): обеспечение соответствия конституции и законов республик, уставов и тд областей, городов ФЗ, и тд…конституции РФ и фед законам; защита прав и свобод, обеспечение безопасности; вопрос владения, пользования и распоряжения землей и др ресурсами; разграничение гос собственности; установление общих принципов налогооблажения, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, здравоохранения…адмистрат., администр-процессуальн, трудовое, семейное, жилищное, водное, лесное зак-во

То, что не перечислено в конституции относится к предметам ведения субъектов: принятие своего основного закона (конституция – в республиках, уставы – в др); проведение рег. и мест. референдума; установление органов субъекта, принятие рег. бюджета , изменение или отмена рег. налогов, рег. целевые налоги.

В субъектах РФ разграничиваются не только предметы ведения, но и система органов гос власти республик, краев, областей, городов фед знач-я, Авт-х Окр-в, устанавливается субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации предствительных и исполнительных органов гос. власти, установленными ФЗ.

3. Национальное планирование и его функции в современной рыночной экономике.

Планирование национальной экономики осуществляется как в развитых, так и в развивающихся странах. Любая экономическая деятельность нуждается в планировании, т.к. позволяет четко координировать действия, распределять ресурсы и добиться желаемых результатов в оптимальные сроки. Национальное планирование необходимо для того, чтобы преодолеть дефицит на частном рынке и гарантировать, что расхождение между частной и общественной выгодой может быть компенсировано или сокращено с помощью государственного регулирования.

В современной рыночной экономике нет единой модели планирования, которая была бы пригодна для всех экономических систем. Ключевым фактором, определяющиим вид планирования, является соотношения государственного и частного влияния на общественно-политические и социально-экономические процессы.

Выделяются следующие типы макроэкономического планирования: директивное (административно-командное), индирективное, регулятивное, индикативное .

1) Директивное или административно-командное планирование.

Собственником средств производства является государство. План воплощает государственную стратегию и приоритеты в распространении ресурсов и дохода. Для предприятий выполнение плановых показателей обязательно. Государственное управление при помощи экономических стимулов и административных указаний, ориентирует деятельность предприятия в нужном направлении. Если хозяйственные единицы выполнили план, они получают вознаграждение (моральное или материальное). Директивное планирование не только исключает воздействие рынка на экономику, но и выносит на макроуровень решение всех микроэкономических задач. Отсутствует самостоятельность предприятий, что исключает принятие решения, учета и анализ микроэкономических решений.

2) Индирективное планирование.

Здесь превалирует государственная собственность на средства производства. Государство также реализует свою стратегию, однако меняется набор средств в реализации планов. Для распределения ресурсов в соответствии со своими целями у государства имеется широкий набор экономических регуляторов (цены, процентные ставки, налоги, кредиты, таможенные пошлины). Хозяйственным единицам, не справившимся с планом можно не бояться административного взыскания, но им приходится отказаться и от преимуществ, связанных с выполнением плана. Здесь план определяет экономические параметры и в определенной степени имитирует рынок.

3) Регулятивное планирование.

Ему соответствует смешанная экономика. В государстве одинаково существенны доля государственной собственности и частной собственности, либо доминирующая форма собственности значительно ограничена. К конкретным целям планирования, здесь, относятся не только распределение государственных ресурсов, не только управление и согласование деятельности предприятий в рамках государственного сектора, но и активное воздействие на функционирование частного сектора и его поведение. План и рынок, имея одинаковую значимость, выполняет разные задачи. Участники рынка способны действовать абсолютно свободно, что заставляет государство корректировать свои действия с учетом рынка, тем самым как макроэкономические, так и микроэкономические точки зрения имеют одинаковый вес, хотя планирование, если того требуют интересы общества, в состоянии реализовать свои задачи в сфере рынка путем введения государственных регуляторов.

4) Индикативное планирование.

Здесь исходной базой планирования является смешанная экономика. Плановые документы содержат лишь общие прогнозы о желаемом развитии экономики, а также включают решение о государственных расходах, капиталовложениях и о текущих расходах государственных предприятий. Основной задачей плана выступает координация использования государственных ресурсов, не претендующая на прямое определение решений представителей частного сектора. Индикативное планирование оказывает воздействие на частный сектор через спрос, через его ограничивающий или стимулирующий характер, здесь нет большого разделения между планом и рынком, так как план выполняет подчиненную роль при рынке.

Основными функциями макропланирования в условиях рыночной экономики можно назвать следующие:

1. Являясь составной частью государственного регулирования рыночной экономики, макропланирование выполняет по отношению к нему, прежде всего, функцию обоснования, настройки и координации;

2. Формирование рациональной структуры национального хозяйства и проведение политики, обеспечивающей равновесие экономики, включая меры, направленные на обеспечение населения общественными благами, на предотвращение негативных внешних эффектов производственной деятельности и учет долгосрочных общественных интересов;

3. Обеспечение социальной направленности развития экономической системы и социальной защиты населения и др