3. Муниципальная собственность как экономическая основа мсу

В соотв. с К. РФ органы МСУ самостоятельно управляют муниц. собственностью. ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2011) «Об общ. принципах орг-ции МСУ в РФ".

Экономич. основу МСУ составляют находящееся в муниц. собственности имущ-во, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниц. образований.

В собственности муниц. образований может находиться:

1) имущ-во, предназначенное для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ, в случаях, установленных фед. з-нами и законами субъектов РФ, а также имущ-во, предназначенное для осуществления отдельных полномочий органов МСУ;

2) имущ-во, предназнач. для обеспечения деят-ти органов МСУ и должностных лиц МСУ, муниц. служащих, работников муниц. предприятий и учреждений в соотв-ии с нормативными правовыми актами представительного органа муниц. образования;

3) имущ-во, необходимое для реш. вопросов, право решения которых предоставлено органам МСУ фед-ными з-нами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В собственности поселений могут находиться:

1) имущ-во для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобил. дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущ-во для обслуживания таких авто. дорог;

3) жилищ. фонд соц-ного использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищ. условий, жилыми помещениями на условиях договора соц-ного найма, а также имущ-во, необход. для содержания муниц. жилищ. фонда;

4) пассажирский транспорт и др. имущ-во для транспортного обслуж-я населения в границах поселения;

5) имущ-во для предупреждения и ликвидации последствий ЧС в границах поселения;

6) имущ-во для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;

7) имущ-во библиотек поселения;

8) имущ-во для орг-ции досуга и обеспеч. жителей поселения услугами орг-ций культуры;

9) объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) независимо от категории их историко-культурного значения;

10) имущ-во для развития на тер. поселения физкультуры и массового спорта;

11) имущ-во для орг-ции благоустройства и озеленения тер. поселения, в т.ч. для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущ-во для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущ-во, включ. земел. участки, для орг-ции ритуал. услуг и содерж. мест захоронения;

14) имущ-во для официал. опубликования муниц. правов. актов, иной официал. инф.;

15) земел. участки, отнесен. к муниц. собственности поселения в соотв-ии с фед. з-нами;

16) пруды, обводненные карьеры на тер. поселения;

17) имущ-во для созд., развития и обеспеч. охраны лечебно-оздоровит. местностей и курортов местного значения на тер. поселения;

18) имущ-во для орг-ции защиты населения и тер. поселения от ЧС природного и техноген. хар-тера;

19) имущ-во для обеспеч. безоп-ти людей на водных объектах, охраны их жизни и здоров.;

20) имущ-во для развития малого и среднего предпринимат-ва в поселении, в т.ч. для формиров-я и развития инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимат-ва;

21) имущ-во для оказания поддержки соц-но ориентированным некоммерч. орг-циям, осущ-ющим деят-ть на тер. поселения.

В собственности муниц. районов могут находиться:

1) имущ-во для электро- и газоснабжения поселений в границах муниц. р-на;

2) авто. дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниц. р-на, а также имущ-во для обслуживания таких авто. дорог;

3) пассажирский транспорт и др. имущ-во для транспортного обслуживания населения между поселениями на тер. муниц. района;

4) имущ-во для предупрежд. и ликвид. последствий ЧС на тер. муниц. р-на;

5) имущ-во для орг-ции охраны обществен. порядка на тер. муниц. р-на муниц. милицией;

6) имущ-во для обеспечения общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общ., основного общ., среднего (полного) общ. образования, и предоставления доп. образования и орг-ции отдыха детей в каникулярное время;

7) имущ-во для оказания на тер. муниц. р-на скорой мед. помощи (за исключ. санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинич. и больничных учреждениях, мед. помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

8) имущ-во для утилизации и переработки бытовых и промышл. отходов;

9) архивные фонды, в т.ч. кадастр землеустроительной и градостроит. документации, и имущ-во для хранения указанных фондов;

10) имущ-во, включая зем. участки, для содержания на тер. муниц. р-на межпоселенч. мест захоронения и орг-ции ритуал. услуг;

11) имущ-во межпоселенч. библиотек;

12) имущ-во, необход. для офиц. опубликования муниц. правов. актов, иной офиц. инф.;

13) зем. участки, отнесенные к муниц. собственности муниц. р-на в соотв-ии с фед. з-нами;

14) пруды, обводненные карьеры, располож. на тер. двух и более поселений или на межселенной тер. муниц. р-на;

15) имущ-во для созд., развит. и обеспеч. охраны лечебно-оздоровит. местностей и курортов местного значения на тер. муниц. р-на;

16) имущ-во для обеспеч. поселений, вход. в состав муниц. р-на, услугами по орг-ции досуга и услугами орг-ций культуры;

17) имущ-во для развития на тер. муниц. р-на физкультуры и масс. спорта;

18) имущ-во для орг-ции защиты населения и тер. муниц. р-на от ЧС природного и техноген. хар-тера;

19) имущ-во для обеспеч. безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

20) объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного знач.;

21) имущ-во для содействия развитию малого и среднего предпринимат. на тер. муниц. р-на, в т.ч. для формиров-я и развит. инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимат.;

22) имущ-во для оказания поддержки соц-но ориентиров. неком. орг-циям на тер. муниц. р-на.

Органы МСУ от имени МО самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниц. имущ-вом в соотв-ии с К. РФ, фед. з-нами и принимаемыми в соотв-ии с ними нормат. правов. актами органов МСУ.

МО имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниц. р-на и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниц. района, составляют консолидированный бюджет муниц. р-на.

Билет № 29

2. Конституционный статус человека и гражданина Российской Федерации. Роль государства в обеспечении прав человека и гражданина.

(Констит. глава 2 права и свободы человека)

Гражданство - это правовая связь между физическим лицом и государством, в силу которой на это лицо распространяется юрисдикция государства.

Она выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Вместе с тем на территории России могут проживать не только граждане, но также иностранцы и лица без гражданства.

Конституция РФ закрепляет принципы гражданства РФ. Важнейшими из них являются:

• Единство гражданства. Это значит, что граждане РФ, постоянно проживающие в республиках России, могут также иметь гражданство этих республик. Выход из гражданства РФ означает и выход из гражданства республики.

• Гражданство РФ является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

• Гражданин РФ, как правило, не может быть лишен гражданства.

• Гражданство РФ сохраняется за гражданами России, проживающими за ее пределами.

• Гражданин вправе отказаться от гражданства РФ, за ним сохраняется свобода выбора гражданства.

• Гражданство чаще всего приобретается по рождению, в том числе по праву крови, т.е. с учетом гражданства родителей, и по праву почвы, т.е. в зависимости от места рождения. Но оно может приобретаться и в порядке натурализации, т.е. приема в гражданство иностранца или лица без гражданства.

• Лица без гражданства (апатриды) - это лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие при этом доказательств своей принадлежности к гражданству какого-либо другого государства.

На иностранцев и апатридов, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах. Допускается признание двойного гражданства, т.е. возможности гражданина РФ одновременно иметь гражданство другого государства. Граждане, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании ограничиваться в правах и уклоняться от выполнения обязанностей.

на территории России проживают не только ее граждане. Поэтому Конституция закрепляет понятие прав человека и гражданина, имея в виду, что статус граждан и неграждан различен. Права и обязанности гражданина России шире, чем права человека.

Конституц-ый статус включ-ет в себя права, свободы и обяз-ти.

В зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные.

Личные права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К ним относятся: право на жизнь, на охрану личного достоинства, на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни. Политические права и свободы обеспечивают ту или иную степень участия в управлении делами общества и государства, например, для граждан РФ - право избирать и быть избранными в высшие, центральные и местные органы государственной власти, а для иностранцев и апатридов, постоянно проживающих на территории муниципального образования, - право избирать и избираться, наряду с гражданами, в представительные муниципальные органы. К политическим относятся также право на информацию, свобода собраний, уличных шествий и др. Социально-экономические права и свободы - это право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и т.д. Культурные права - это свобода творчества, право на участие в культурной жизни, в пользовании достижениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

1. Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15).

2. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".

3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ.

5. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах РФ.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них - судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека.

Главные же условия эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями.

Гос-во гарантирует соблюд-е прав и свобод чел-ку, это относи-ся к исключит-ому ведению РФ. Гарантом прав и своб. явл-ся През-т РФ. Д/усиления гарантий соблюд-я прав и своб. созд-а комиссия по правам чел-ка при През-те РФ, утверждена должн-ть уполномоч-го по правам чел-ка в РФ.