2. Сущность и функции политического лидерства.

Политическое лидерство - процесс постоянного приоритетного и легитимного влияния на объект политики (общество, организацию или группу) авторитета одного или нескольких лиц. Политическое лидерство основано на способности политического лидера понимать мотивы деятельности различных социальных групп, учитывать их интересы при осуществлении политического курса, воздействовать на основных политических факторов, убеждать людей. Политическое лидерство связано с отношениями классов, наций, государств. Основные черты политического лидерства - постоянство влияния, его распространение на всю группу (организацию, общество), однозначная направленность воздействия от лидера к членам группы, опора не на прямое применение силы, а на авторитет или признание правомерности руководства. В то же время характер и тип осуществления Политическое лидерство зависит от состояния и уровня развития социальной группы, организации или общества в целом.

В структуре лидерства обычно выделяют три главных компонента: индивидуальные черты лидера; ресурсы или инструменты, которыми он располагает; ситуацию, в которой он действует и которая оказывает на него влияние. Все эти компоненты прямо влияют на эффективность лидерства. Ф-ции ПЛ:

• интегративная – объединение и согласование различ-х соц. интересов на основе общих целей, цен-тей и идеалов, консолидация разного рода обществ. и политич-х сил

• аналитическая – глубокий и всесторонний анализ сложившейся сит-ции, изуч-ние совок-ти объективных и субъективных факторов политич. жизни, разраб-ка программы д-вий, прин-е политич. реш-ий и т.д.

• организационая - создание кадров и системы управления, сплочение сторонников, планирование политических процессов и действий, практических аспектов политической работы

• новаторская – внесение новых, конструктивных идей

• коммуникативная – обеспечение устойчивой связи м/у властью и различ. соц. группами, предотвращение отчуждения граждан от политич. руководства

• ф-ция соц-ого арбитража – гарантия справедливости, законности и порядка, защита масс от беззакония и т.п.

Черты лидера: ярко развитая индивидуальность; хороший запас энергии; готовность иметь дело с незнакомыми обстоятельствами; самодисциплина; умение строить межличностные отн-ния на безконфликтном ур-не и др.

Политические элиты (ПЭ).

Любое общ-во представл-о теми, кто осущ-ет политич. власть, и теми, по отнош-ию к кот-ым, эта власть осуществл-ся. Для характер-ки управляющ-х употребля-ся термин – «элита». Так. образ., политическая элита (ПЭ) – это опред-ая группа, которая концентрирует в своих руках гос-ую власть и занимает командные посты. В основном, это профес-ые политики высокого ранга, высшие гос-ые служащие.

Наиб-ее известной классифик-ей явл-ся та, где критерием для выдел-ия основных видов ПЭ явл-ся объём властных ф-ций. Выдел-т след-ие виды ПЭ:

• высшая ПЭ – включ. в себя ведущих политич-их руковод-ей и тех, кто занимает выс-ие посты в законодат-ой, исполнит-ой и судебных ветвях власти (напр, непосредственное окруж-ие презид-та). Численно, это достаточно огранич-ый круг людей;

• средняя ПЭ – формир-ся из огромного числа выборных должн-ых лиц: парламентариев, депутатов, губернаторов, мэров, лидеров различн-х полтитич-х партий;

• администрат-ая ПЭ – высш-ий слой госуд-ых служ-их, занимающие высшие позиции в минест-ах, департам-х и др. орг-ах гос-го управл-ия.

Социальн-е предназнач-ие ПЭ отраж-ся в тех ф-ях, кот-ые они выполн-т. Их достаточно много, но следует выделить след-ие:

• стратегич-ая – заключ-ся в разраб-ке стратегии и развития общ-ва. Эта ф-ция м. б. реализована лишь на на высш. уровне Пэпарламент-ми, экспертами, помощниками през-та, крупными учёными;

• коммуник-ая – предусматр-ет эффек-ое отраж-ие в политич-х программах интересов и потреб-ей различн. соц-ых групп и слоёв насел-я и их реализация в практич-их действиях;

• организатор-ая – т. е., среди ПЭ наиб-ее эфек-ми будут те, кот-ые в большей мере способны обеспеч-ть поддержку своей деят-ти большинством;

• интегративная – состоит в укрепл-ии стабильности общ-ва, устойчив-ти политич-ой и экономич-ой сис-мы, создании равновесия политич-х сил, в недопущении конфликтов.

Сущ-ть элиты вызывает значит-ые споры среди ученых. 1-ые трактовки были даны еще в древ-сти. Конфуций, Платон, Арист-ль заложили основы ценностного подхода к поним-ию элиты. Согл-но этой версии, Э представляет собой лучших из луч-х, это те, кто обладает такими добродет-ми, как мудрость и справедл-сть.

Родиной элистских концепций можно считать Италию, где Вильфредо Парето определил Э как группу «наиб-е продуктив-х или наиб-е способных людей». Он писал: «история человеч-ва – это история постоянной смены Э: одни возвыш-ся, другие приходят в упадок». Причину этого он видел изменении психологии Э. Поэтому этот подход был назван психологич-им. Т. е. по мнению Парето, в общ-ве, наряду с Э, всегда сущ-ет "контрЭ" (потенц-ная элита) - лица, кот. по своим психолог-ким качествам могли бы войти в Э, но не вошли в нее в силу своего соц-ого полож-ия. Самый нижний слой общ-ва составляет «неЭ» - те, кто не располагает ни субъек-ыми, ни объек-ыми возможн-ми войти в Э. Когда контрЭ достигает опред-ых показ-лей в своем разв-ии, она занимает место правящей Э, а бывшая правящая Э, потеряв свои лучшие качества, переходит в неэлиту. Таким обр., Э не явл-ся неизменной, а в ней происх-ят пост-ные трансформации. Смена Э позволяет сохр-ть соц-ное равновесие, т. к. обеспеч-ет приход к власти Э, облад-их качествами, востребов-ми общес-ной ситуацией. Обновление мож. осущес-ся в 2-х формах: поступательной (выборы в свои ряды представ-ей контрЭ) и обвальной. Последний вариант - это революции и перевороты. В зависимости от методов властвования Парето выделил 2 типа Э:

• Э лисиц, в кот. преобл-ет "инстинкт комбинаций": спос-ть убеждать, обманывать. Приход этой Э в сис-му управл-ия воплощает обществ-ую тенденцию к измен-ию;

• Э львов. д/этого типа Э характ-на ставка на силовые методы возд-вия и неспособность к заключ-ию компромиссов. Львы выражают консерватизм, тенденцию к постоянству форм орган-ции обществ-ой жизни.

Моска считал организов-ость элит их главн. преимущ-ом, поэтому его подход был назван организ-ым. Работы Г. Моска и Р. Михельса составили основу макиавеллистского подхода к анализу элиты. Учёные маскиавелистской шк. утверждали след-ее. Люб-му общ-ву присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физич., психологич., умственных, моральных. Элита харак-ся особыми политич-ми и организатор-ми качествами. Массы признают право элиты на воасть, т. е. е. легитимность. Элиты сменяют др. друга в ходе борьбы за власть, т. к. власть добровольно власть никто уступать не хочет.

Теории демократ-го элитизма (Р. Даль, С. Липсет). Элита не властвует, а осущ-ет руковод-во массами с их добров-го согласия, посредством своб-х выборов. Сущность этого подхода выражена в формуле: "Элита должна править, чтобы власть народа выжила". Демократия понимается как правление элит, которое одобряется народом.

Ценностные теории (В. Ропке, Ортега-и-Гасет). Элита – это слой общ-ва, надел-ый выс-ми способн-ми к управл-ию. Э. есть рез-ат естеств-го отбора лиц с выдающ-ся качествами и способн-ми управ-ть общ-ом.

Концепции плюрализма Э. (Келлер, Рисмен). Э. множественна. Ни одна входящая в неё группа не способна оказать решающ-о возд-ия на все области жизни одновременно. Элиты контролир-ся массами посредством выборов, референд-в, прессы, групп давления. Конкуренция между элитами предотвращает формиров-ие целостной элитарной группы и даёт возможность контроля со стороны масс. Границы между массами и Э условны. Доступ открыт для тех, кто богат и облад-ет выдающ-ся личными способн-ми и знаниями.

Леволиберальные концепции Э. (Миллс). Выступ-етв противовес конц-ции плюр-зма Э. Общ-во управл-ся 1-ой властвующей элитой. Э. наход-ся на высш. уровне власти и не допускает массы к участию в политике. Между элитой и массами большое различие, преодоление которого практич-ки невозможно.

3. Внебюджетные фонды и их роль в реализации соц-но-экономич. политике

Гос. внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституц. прав граждан на пенсионное обеспеч., соц. страхование, соц. обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и мед. помощь

Расходы и доходы гос. внебюджетного фонда форм-ся в порядке, установл. БК России, а также иными законодат. актами, включая з-ны о бюджете РФ на соотв-ющий год.

В России действуют следующие гос. внебюджетные фонды:

• Пенсионный фонд РФ(ПФР), председатель прав-я Дроздов Антон Викторович

• Фонд соц. страхования РФ, председатель Афанасьев Сергей Анатольевич;

• Фед. фонд обязательного мед. страхования, пр-ль Юрин Андрей Владимирович.

ПФР создан для гос. упр-я средствами пенсионной системы и обеспеч. прав граждан РФ на пенсионное обеспеч. ПФР выплачивает пенсии свыше 40 млн пенсионеров и соц. выплаты для 20 млн льготников, ведет персонифицированный учет пенсионных прав застрахов. лиц - для свыше 128 млн граждан России.

ПФР осуществляет ряд соц-но значимых ф-ций, в т.ч.:

• учет страховых средств, поступающих по обязат. пенсионному страхованию;

• назначение и выплата пенсий. Среди них трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по гос. пенсионному обеспеч., пенсии военнослужащих и их семей, соц. пенсии, пенсии госслужащих. За счет средств Фонда получают пенсии 36,5 млн. российских пенсионеров;

• назначение и реализация соц. выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Сов. Союза, Героям РФ и др.

• персонифицированный учет участников системы обязат. пенсионного страхов. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян;

• взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсион. взносов. Инф. о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юр. лиц;

• выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала;

• управление средствами пенсион. системы, в т.ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осущ-ся через гос. управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализация Программы гос. софинансирования добровол. пенсион. накоплений (56-ФЗ от 30.04.2008 г., она же программа «тысяча на тысячу»);

• с 2010 г. - администрирование страховых средств, поступающих по обязат. пенсионному страхов. и обязат. мед. страхованию;

• с 2010 г. - установление фед. соц. доплаты к соц. пенсиям, в целях доведения совокупного дохода пенсионера до величины прожиточного минимума пенсионера.

ФСС РФ- один из гос. внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязат. соц. страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г.

Деят-ть фонда регулируется БК РФ и ФЗ «Об основах обязательного соц. страхования», а также иными законодательными и нормативными актами.

Функции ФСС:

• выплата пособий по обязательному соц. страхованию, в том числе оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»)

• обеспеч. льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение

• обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами

• оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет

• оплата родовых сертификатов

• доплата (25 %) за первичную медико-санитарную помощь работающим гражданам

• доплата за диспансеризацию работающих граждан

• оплата доп. мед. осмотров работающих граждан, занятых на работах с вредными и опасными факторами

• оплата (полная или частичная) для детей застрахованных граждан стоимости путевок в расположенные на тер. РФ санаторно-курортные и оздоровит. орг-ции, открытые в установл. порядке (в том числе в учреждения отдыха и оздоровления детей)

ФФОМС - один из гос. внебюджетных фондов, созданный для финансирования мед. обслуживания граждан России. Создан 24 февраля 1993 г.

Деят-ть фонда регулируется БК РФ и ФЗ«О мед. страховании граждан в РФ», а также иными законодат. и нормативными актами. Положение о Фонде утверждено 24 февраля 1993г., а 29 июля 1998 г. вместо него принят устав Фонда.

Осн. функции фонда:

• Выравнивание условий деят-ти территориальных фондов обязательного мед. страхования по обеспечению финанс-я программ обязательного мед. страхования.

• Финанс-е целевых программ в рамках обязательного мед. страхования.

• Контроль за рационал. использ-ем фин. средств системы обязат. мед. страхования.

Доходы внебюдж фондов: ФЗ от 24 июля 2009 г. №212-ФЗ «О страховых взносах Пенсионный фонд РФ, Фонд соц. страхования РФ, Фед. фонд обязат. мед. страхования и территориальные фонды обязат. мед. страхования»

с 1 января 2010 г. все рос. работодатели вместо ЕСН налога в Фед. бюджет уплачивают страховые взносы в бюджеты ПФР, ФОМС и ФСС. При этом контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязат. пенсионное страхование и обязат. мед. страхование осуществляют ПФР и его территориальные органы, а взносов, поступающих в систему соц. страхования, – ФСС.

В 2011 г. по з-ну ставка страховых взносов возрасла до 34%. Из них 26% работодатели будут платить в ПФР, 2,9% – в ФСС РФ, 3,1% и 2% – в Фед. и тер-ные ФОМС соотв-но.

Бюджет внебюджетных фондов форм-ся не только из взносов. Каждый из фондов может положить свободные ден ср-ва на депозит, сдать в аренду помещения и тп. Но своб. ср-в практически нет, а сдача в аренду мало поможет. Поэтому бюджет ВБФ пополняется еще и межбюджетными трансфертами.

Бюджет ПФР утверждается Госдумой Фед. Собрания РФ отдельным з-ном вместе с принятием Фед. бюджета РФ. Доля бюджета ПФР в ВВП России составляет 10,8% - по доходам, и 10,2% - по расходам. Доходы бюджета ПФР на 2011 г. прогнозируются в сумме 5,1 трлн руб., средства фед. бюджета на покрытие дефицита бюджета ПФР предусмотрены в 2011 г. в объеме 890,93 млрд руб.

Госдума утвердила бюджет ФСС, доход в 2011 г. составит 458,8 млрд руб. при расходах в 456, 9 млрд. Таким образом, профицит бюджета составит 1,94 млрд. В 2010 г. бюджет ФСС имел дефицит в 28,3 млрд руб.

Прогнозируемый общий объем доходов ФОМС в 2011г. – 336 млн. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из фед. бюджета в сумме 22 млн руб.

Билет № 27