1. Основные направления реформы гос службы рф.

Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 (ред. от 12.01.2010) "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы гос. службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)")

Комплекс мероприятий по реформированию и развитию системы государственной службы, обеспечивающих достижение поставленных Программой целей и задач, предполагается осуществлять по следующим основным направлениям:

а) формирование ГС как целостного государственно-правового института, создание системы управления гос. службой исходя из следующих приоритетов:

завершение разработки нормативных правовых актов, связанных с реформированием ГС, совершенствование законодательства РФ в этой сфере;

обеспечение взаимосвязи видов ГС, а также государственной и муниципальной службы;

создание системы управления государственной службой;

разработка и реализация мероприятий по противодействию коррупции;

развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов на ГС;

внедрение механизмов, обеспечивающих осуществление гос. служащими профессиональной служебной деятельности в соответствии с общими принципами служебного поведения;

повышение престижности ГС;

разработка эффективных инструментов взаимодействия ГС с институтами гражданского общества в целях повышения открытости ГС;

б) внедрение на ГС эффективных технологий и современных методов кадровой работы:

проведение кадровой п-ки, предполаг. учет проф. заслуг и морал. кач-в гос. служащих;

прим. современ. орг-ционно-упр-ческих технол. и методов работы с кадрами на ГС, способств-щих повыш. проф. компетентности и мотивации гос.служащих к результативной деят-ти;

развитие системы подготовки кадров для ГС и доп. проф. образования гос. служащих;

в) повышение эф-ти ГС и результативности проф. служебной деят-ти гос. служащих:

усиление мотивации гос. служащих к повышению качества гос. услуг, оказываемых гос. органами гражданам и организациям;

упорядочение и конкретизация полномочий гос. служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах;

внедрение современных технологий кадровой работы, обеспечивающих результативность проф. служебной деятельности гос. служащих в соответствии с целями и задачами гос. органов;

разработка и применение в гос. органах современных механизмов стимулирования гос. служащих к исполнению обязанностей гос. службы на высоком проф. уровне;

разработка и внедрение эффективных управленческих технологий на ГС;

развитие системы гос. гарантий, материального и нематериального стимулирования гос. служащих, внедрение принципов оплаты труда по результатам работы.

2. Норма права, институт права и система права.

Норма права - общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и гос-вом, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Признаки правовых норм:

Регулирование поведения. Нормы права регулируют поведение людей (как правило, в отношениях с другими людьми), деят-ть орг-ций, представляют собой правила поведения.

Общий хар-тер. Неконкретность адресата, неперсонифицированный хар-тер (в отличие от правоприменительных актов). Они регулируют типичные отношения и рассчитаны на многократное применение.

Общеобязательность. Нормы права обязательны для всех, кому они адресованы.

Связь с гос-вом. Правовые нормы устанавливаются или санкционируются гос-вом, при необходимости обеспечиваются гос. принуждением.

Формальная определённость. Нормы права, как правило, фиксируются в правовых актах гос-ва и чётко закрепляют права, обязанности и запреты.

Системность. Нормы права взаимосвязаны и не противоречат друг другу.

Норма права состоит из трёх структурных элементов:

- Гипотеза (если…) - элемент юр. нормы, указывает на адресата нормы (субъектов регулируемых отношений) и условия, при которых норма подлежит применению (юр. факты).

- Диспозиция (то…) - элемент юр. нормы, содержит само правило поведения и указывает на то, каким может и каким должно быть это поведение, которому должны следовать участники правоотношений, устанавливает субъективные права и обязанности адресатов.

- Санкция (иначе…) - элемент юр. нормы, указывает на правовые последствия несоблюдения установленных требований, как правило неблагоприятные для правонарушителя (меры гос. принуждения, меры юр. ответственности, наказания).

Система права - это иерархически организованная совок-ть взаимосвязанных и взаимодействующих отраслей права, подотраслей, правовых институтов и норм, отражающая, с одной стороны, единство правовых норм, а с другой - их специализацию.

Отрасль права - самый крупный элемент в системе права. Ее образует совок-ть норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, она хар-зуется своеобразием предмета и метода правового регулирования. Если правовой институт регулирует вид общественных отношений, то отрасль - род общественных отношений.

Для деления права на отрасли используются 2 критерия - предмет и метод правового регулирования. По этим критериям и отличают одну отрасль права от другой.

Институт права - обособленная группа юр. норм, регулирующих качественно однородные общественные отношения внутри одной отрасли права или на их стыке.

Несколько близких по хар-теру регулирования правовых институтов образуют подотрасль права. Напр., в составе гражданского права выделяют авторское, жилищное, патентное право, в составе финансового права выделяется подотрасль налогового права.

Предмет правов. регул-я - общественные отношения, регулируемые данной совок-тью норм права. Предмет регул-я складывается объективно и не зависит от усмотрения законодателя. Не любые общественные отношения могут выступать предметом правов. регул-я. Необходимо, чтобы эти отношения отличались, во-первых, устойчивостью и повторяемостью; во-вторых, заинтересованностью об-ва и гос-ва в том, чтобы эти отношения существовали именно в правовой форме и подлежали правовой защите со стороны гос-ва; в-третьих, способностью к внешнему контролю, напр., со стороны судебных, адм-ных органов. Так, внутренние семейные отношения, как правило, не поддаются внешнему контролю, поэтому их трудно урегулировать нормами права.

Метод правов. регул-я - обусловленный предметом способ воздействия права на общественные отношения. Хар-зуются: а) порядком установления субъективных прав и обязанностей субъектов общественных отношений; б) средствами их обеспечения (санкциями); в) степенью самостоятельности (усмотрения) действий субъектов. В соответствии с этими критериями в юр. науке выделяют 2 главных метода правов. регул-я: императивный и диспозитивный.

Императивный основан на подчиненности, субординации участников общественных отношений. Жестко регулируется поведение (действия) субъектов. Уголовное, адм-ное, налоговое право.

Диспозитивный - устанавливая права и обязанности субъектов, одновременно предоставляет им возможность выбрать вариант поведения или дополнительно своим соглашением урегулировать свои взаимоотношения. Гражданское, семейное, трудовое право.

Среди отраслей права выделяют и комплексные отрасли, которые для регулирования общественных отношений используют комбинирование различных методов и имеют сложный, многоаспектный предмет регул-я. Напр., аграрное право. В его предмет включаются земельные, имущественные, трудовые отнош.

Виды правов. институтов:

По отраслевой принадлежности: гражданские (гражданско-правов.), уголовные (уголовно-правов.), конституционные (конституционно-правов.), адм-ные (адм-но-правов.).

Частноправов. институты: гражданские, трудовые, семейные.

Публичноправов. институты: уголовные, конституционные, адм-ные.

Материальные институты: гражданские, уголовные.

Процессуальные институты:

гражданско-процессуальные: институты исковой давности, представительства в суде.

уголовно-процессуальные: институты мер пресечения, гражданского иска в уголовном процессе, следственных действий.

По принадлежности к нескольким отраслям:

Отраслевой институт объединяет нормы внутри конкретной отрасли:

институты дарения, наследования, купли-продажи в гражд. праве

институт президентства в конституционном праве

институт необходимой обороны и крайней необходимости в уголовном праве

институт должностного лица в адм-ном праве

институт брака в семейном праве

Межотраслевые (смешанные) институты регулируют общественные отношения, относящиеся к нескольким отраслям права, т.е. находящиеся на стыке отраслей:

институт собственности (гражд. право, адм-ное право, уголовное право)

институт юр. ответственности (гражд., уголовное, адм-ное, финансовое, налоговое, трудовое)

институт договора (гражд., конституционное, адм-ное, трудовое)

По степени сложности:

Простой институт - небольшой институт, который не содержит в себе никаких других структурных образований (кроме правовых норм).

Сложный (комплексный) институт - относительно крупный институт, имеющий в себе более мелкие структурные образования - субинституты. Так, договор поставки в гражданском праве включает в себя институты штрафа, неустойки, ответственности.

По функциям:

Регулятивные - предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений: институт гражданства, брака.

Охранительные - направлены на защиту нарушенных субъективных прав участников правоотношений: институт обеспечения иска, мер пресечения.