1. Понятие «эффективность управления» и подходы к её измерению на разных уровнях государственной власти и упр-я.

Понятие «эффективность упр-я» - одно из наиболее значимых, распространённых и в то же время неоднозначных и противоречивых понятий в науке управления.

В общем смысле «эффект-ть упр-я» - результативность дей-й, спос-ть субъектов упр-я достигать поставленной цели, а также спос-ть обеспеч-ть сбалансированный и устойчивый рост сис-мы. Что касается эф-ти в коммерческих орг-ях, то в узком смысле она сводится, как правило, к прибыльности орг-ции.

Понятие эффект-ти в гос. упр-и гораздо более сложное, т.к. гос-во выполняет многообразные ф-ции и задачи, и очень часто это приводит к тому, что понять в чём заключ-ся эф-ть очень сложно. Оценка эффективности очень часто субъективна и зависти от мнений, взглядов, пристрастий конкретных людей. Практически не существует объективных факторов, позволяющих оценивать эф-ть гос. упр-я. Большинство из них оказыв-ся противоречивыми. Тем не менее, сущ-ет ряд обобщённых подходов, позволяющих оценивать эф-ть на любом уровне ГиМУ.

подход с точки зрения выполнения плана. Суть заключается в отн-нии факта к плану. Если фактический рез-т больше планового, то мы можем говорить об эф-ти сис-мы. Недостатки: планируемые значения могут целенапр-но занижаться, чтобы потом заявить о высоких рез-х.

подход с точки зрения целевой и исполнительской эф-ти. Эф-ть складывается из: целевой эф-ти (правильность опред-я целей) – опред-ся как отнош-е пост-х целей к реальным потребн-м; исполнительской эф-ти (насколько результативно достиг-ся поставл-я цель) – отнош-е достигнутых рез-в к поставленным целям. Общая эф-ть – произведение целевой и исполн-кой – отнош-е достигнутых рез-в к реальным потр-тям.

сравнительный подход. Эф-ть оценив-ся с точки зрения соотв-я достигнутых рез-в определённым станд-м (междунар., средн. ур-нь)

Каждый из указ-х подходов зависит от того, как мы на практике измеряем те или иные знач-я. Подходы к измер-ю эф-ти:

подход с точки зрения наличия общего, интегр-го знач-я, пок-ля. Сущ-ет один наиболее значимый пок-ль, хар-щий эф-ть гос. упр-я. Например, ВВП на душу нас-я, ур-нь реальн. дох-в на душу нас-я, средн. прод-ть жизни и т.д. Очевидно ограничен.

трёхмерный подход ан-за. Исходит из наличия 3-х важн-х пок-лей эф-ти. Типичн. пример – инд. разв-я челов-го пот-ла (ИРЧП), склад-ся из 3-х пок-лей – ср. ожид-я прод-ть жизни, среднедуш. даходов (ВВП на душу нас-я), ур-нь грамотности. Каждый из этих пок-лей имеет опред-й вес.

комплексный подход. Критериев эф-ти ГУ много. Такой подход исп-ся для оценки эф-ти деят-ти органов МСУ (Указ Президента РФ от 28.04.2008 N 607 (ред. от 13.05.2010) "Об оценке эффективности деятельности органов МСУ городских округов и муниципальных районов").

1. Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района).

2. Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами.

3. Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет:

Число случаев смерти детей до 18 лет:

4. Доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование.

5. Доля детей в возрасте от трех до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу.

7. Удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен.

10. Доля отремонтированных автомобильных дорог общего пользования.

14. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя.

15. Площадь земельных участков, предоставленных для строительства.

25. Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги.

26. Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:

28. Доля муниципальных общеобразовательных учреждений;

29. Доля муниципальных медицинских учреждений:

30. Удовлетворенность населения:

медицинской помощью;

качеством дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования детей;

деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района), в том числе их информационной открытостью.

2. Правовые основы организации законодательной и исполнительной власти в субъектах РФ.

ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ОГВ субъектов РФ"

Система ОГВ субъекта РФ устанавливается субъектами самостоятельно, но с учетом основ конституционного строя РФ и общих принципов организации представительных и исполнительных ОГВ.

Принципы:

а) государственная и территориальная целостность РФ;

б) распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

г) единство системы гос. власти;

д) разделение гос. власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного ОГВ либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ;

ж) самостоятельное осуществление ОГВ субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами МСУ.

Законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ является постоянно действующим и единственным органом законодательной власти в субъекте РФ; его наименование (Законодательное собрание, Законодательная дума и др.), структура, число депутатов, срок полномочий одного созыва (не более 5 лет) устанавливаются Конституцией (уставом) конкретного субъекта Федерации. Может быть однопалатным и двухпалатным.

Законодательный орган субъекта РФ (Полномочия):

а) принимает Конституцию (устав) субъекта Федерации и поправки к ней;

б) осуществляет законодательное регулирование в пределах своего ведения

• наделяет гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ

• заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ) о результатах деятельности высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) ОГВ субъекта РФ;

в)осуществляет наряду с другими уполномоченными на то органами контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта РФ, исполнением бюджета субъекта РФ, исполнением бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ;

Законодательный орган субъекта Федерации избирается гражданами, проживающими на территории субъекта РФ, посредством прямых, равных, всеобщих, свободных, альтернативных выборов при тайном голосовании. Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано не менее 2/3 от установленного числа депутатов.

Полномочия законодательного органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случаях принятия указанным органом решения о самороспуске; роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Федерации или Федеральным Собранием РФ по инициативе Президента РФ, а также по решению суда.

Депутат законодательного органа субъекта РФ обладает депутатской неприкосновенностью. Число депутатов законодательного ОГВ субъекта РФ (до 1 августа 2011) устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. 50% по одномандатным округам, 50% по партийным спискам.

В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным ОГВ, возглавляемым руководителем высшего исполнительного ОГВ субъекта РФ. Высший исполнительный ОГВ субъекта РФ действует постоянно, обеспечивает исполнение Конституции РФ, иного федерального законодательства, законодательства субъекта РФ на территории данного субъекта РФ. Его наименование (например, правительство Москвы, администрация СПб, структура, порядок формирования (чаще всего путем назначения) устанавливаются Конституцией (уставом) субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Федерации.

Высший исполнительный орган:

а) разрабатывает и осуществляет меры по социально-экономическому развитию субъекта РФ;

б) участвует в проведении гос. политики в области финансов, науки, социального обеспечения, экологии, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии. В этих целях он обязан осуществлять следующие полномочия:

• реализовывать меры по защите, реализации и обеспечению прав человека и гражданина, охране собственности, общественного порядка, борьбе с преступностью;

• разрабатывать и представлять для утверждения в законодательный орган проект бюджета субъекта РФ и проекты программ его социально-экономического развития;

• обеспечивать исполнение указанного бюджета и готовить отчет о его исполнении;

• управлять и распоряжаться собственностью субъекта РФ;

• заключать договоры с федеральными органами исполнительной власти;

• формировать иные органы исполнительной власти субъекта РФ.

• предлагать органу местного самоуправления, привести в соответствие с законодательством РФ изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции РФ, фед. законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также вправе обратиться в суд.

Высшие должностные лица субъектов РФ назначаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ по представлению Президента России. Высшее должностное лицо субъекта РФ возглавляет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ.

Высшее должностное лицо формирует высший исполнительный орган.(определяет Министров или Председателей комитетов).