1. Теории бюрократии и их современная оценка.

Бюрократия – власть чиновников.

Б-я – не рыночная механистическая форма организация форма организации.

Б-я появляется тогда, когда появляется стандартизация. Возникает глубокий уровень специализации.

Впервые понятие было использовано в 19 веке.

Особый вклад в теорию бюрократию внес Макс Вебер (1864- 1920гг) Т. Вебера. Реалистическая - на основе изучения реального опыта работы чиновников приходит к выводу, что современная бюрократия не может не быть политической. Вытекает доктрина «власти администрации». Система администрирования, система управления государством, осуществляемая специально подготовленными профессионалами, на основе рациональных предписаний.

Суть в соответствующих принципах:

- Конкурсный отбор, на основе специальных знаний,

- строгая иерархическая структура управления, отделение одной гос. функции от другой;

- строгая дисциплина и контроль за поведением служащих

- установление регламентов и предписаний

Происходит процесс обезличивания между работниками. (отношение специалиста со специалистом, специалиста с руководителем)

- защита гарантий гос. служащих

- пожизненный найм

- продвижение на основе стажа и способностей; Кандидаты назначаются, а не избираются

- Фиксированная з/п. Управление главное занятие должностного лица.

Таким образом, Вебер рассматривает бюрократию как положительное явление, как наиболее эффективный способ управления государством.

Генри Минцберг «механистическая бюрократия». Б-я – однообразный простой повторяющийся характер деятельности, труд высокой степени стандартизации. черты механистич. бюрократии : хорошо отлаженные структуры организации, как комплексные управляемые механизмы. Данная структура соответствует описанию бюрократической организации, которую дал М. Вебер. Минцберг рассматривал бюрократию более широко, чем Вебер, не только в сфере гос. управления.

Теория бюрократии «бюрократия как особый социальный класс» Бэрнхэм, М. Восленский. Суть: Б-я – это господствующий в обществе класс, концентрирующий власть и ресурсы государства в своих руках. Целью чиновников в таких системах становится превращение своих должностей в частную собственность (для передачи ее по наследству). Примером такой бюрократии может служить: б-я в Советском Союзе во времена Брежнева. (1966 по 1982)

Практически большая часть модели Вебера используется в современных государственных органах. В частности стандартизация, иерархия управления и тд.

В то же время отдельные элементы были отвергнуты: пожизненный найм, чрезмерная строгая дисциплина,

Модель бюрократии Вебера вступает в противоречие с потребностями экономического развития государства, общества, так как для эффективного гос. управления необходима гибкость и творческий подход.

2. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации.

Под судебной властью понимается деятельность особых органов государства (судов) по осуществлению правосудия, разъяснению судебной практики, формированию судейского корпуса и органов судейского сообщества.

Судебная власть независима в своей деят-ти от законодат. и исполнительной власти и подчиняется только Конституции РФ или закону; реализуется через определенную процессуальную форму; представлена обособленной системой гос. органов.

Главная задача судебной власти - осуществление правосудия, т.е. разрешение споров между различными социальными субъектами на основе правовых норм (разрешение споров о праве в РФ осуществляется в предусмотренных Конституцией РФ процессуальных формах (процедурах), а именно посредством конституционного, арбитражного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Судебная власть реализуется через систему судов, установленную Конституцией РФ (гл. 7) и ФКЗ-1 от 31 декабря.1996 г.(ред. 27.12.2009) «О судебной системе РФ».Создание чрезвычайных судов не допускается.

Единство судебной системы обеспечивается соблюдением единого порядка судопроизводства, применением единых российских законов и норм международного права, обязательностью исполнения судебных решений по всей территории РФ, единством правового статуса судей, финансированием федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.

В РФ действуют федеральные суды и суды субъектов РФ.

К федеральным судам относятся:

1) суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные суды.

Суды общей юрисдикции решают споры, в которых хотя бы одной из сторон спора выступает физическое лицо (гражданин, иностранец, апатрид). Эти суды осуществляют свою деятельность посредством конституционного, уголовного и административного судопроизводства;

2) арбитражные суды: Высший арбитражный суд РФ; фед-е арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды, их 10), арбитражные суды субъектов РФ, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

Арбитражные суды решают экономические споры, возникающие в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в рамках арбитражно-процессуального судопроизводства, считающегося составной частью гражданского процесса. Сторонами в арбитражном процессе обычно являются юридические лица.

3) Конституционный Суд РФ - орган конституционного контроля, осуществляющий правосудие посредством конституционного судопроизводства.

4)Дисциплинарное судебное присутствие (с 2009г.) - судебный орган, рассматривающий дела по жалобам (обращениям) на решения Высшей квалификационной коллегии судей РФ и квалификационных коллегий судей субъектов РФ о досрочном прекращении полномочий судей за совершение ими дисциплинарных проступков и принимающим окончательное решение по таким делам.

К судам субъектов РФ относятся:

1)конституционные (уставные) суды субъектов РФ, рассматривающие вопросы о соответствии законов субъекта РФ, иных нормативных актов ОГВ субъекта РФ, органов МСУ, конституции (уставу) субъекта РФ, осуществляющие толкование норм конституций (уставов) субъектов РФ;

2)мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает уголовные, гражданские и административные дела в качестве суда первой инстанции.

Право на осуществление правосудия имеют только судебные органы в лице судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей.

Заседатель - гражданин РФ, дееспособный, достигший установленного законом возраста и выполняющий обязанности по осуществлению правосудия на общественных началах. Заседателям может выплачиваться вознаграждение из федерального бюджета.

Судьями считаются лица, наделенные в порядке, установленном Конституцией, полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Судьи Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ.

Судьи иных федеральных судов назначаются на должность указами Президента РФ.

Судьи конституционных (уставных) судов субъектов РФ назначаются в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Мировые судьи назначаются на должность законодательными органами соответствующих субъектов РФ или избираются населением соответствующего судебного округа.

Судьями в РФ могут быть граждане РФ, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование, стаж, работы юридической специальности не менее 5 лет, не совершившие порочащих поступков, успешно сдавшие квалификационные экзамены и получившие рекомендацию квалификационной Коллегии судей. Для судей отдельных судов ФЗ-ом установлены дополнительные требования (возраст, стаж работы по специальности и др.)

Основы правового статуса судей установлены Конституцией РФ (ст. 119-122) и Законом РФ от 26 июня1992 г(ред. 29.12.10) «О статусе судей в РФ». Важнейшими принципами этого статуса являются независимость (подчиняются только Конституции РФ и закону; запрещено издание законов и иных нормативных правовых актов, отменяющих либо умаляющих самостоятельность судов, независимость судей; запрёт вмешательства в деятельность суда: судьи не обязаны давать объяснений по существу рассматриваемых ими дел, а также предоставлять их кому-либо для ознакомления, за исключением случаев, предусмотренных законом), несменяемость (судья не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия; полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены только в порядке и по основаниям, предусмотренным Законом «О статусе судей в РФ»), неприкосновенность судьи (неприкосновенность личности судьи, его жилища, служебного помещения, транспорта и средства связи, личной корреспонденции, имущества и документов; судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, за исключением преступных злоупотреблений; уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ).

Конституция РФ установила важнейшие принципы осуществления правосудия:

• равенство всех перед законом и судом (ст. 19);

• гласность в деятельности судов;

• состязательность и равноправие сторон (ст. 123);

• участие граждан в осуществлении правосудия (ст. 32).

Финансирование федеральных судов и мировых судей осуществляется из федерального бюджета; финансирование конституционных (уставных) судов субъектов РФ - из бюджета соответствующего субъекта Федерации.