1. Процесс разработки, принятия и реализации управленческих решений в администра-тивном управлении: его основные этапы и содержание.

Административное управление это процесс директивного целенаправленного воздействия высшим органом на управляемую систему или объект системы управления. Управленческое решение в АУ - директивный акт целенаправленного воздействия на объект управления, основанный на анализе данных, характеризующих конкретную управленческую ситуацию, определение цели действий, и содержащий программу достижения цели. Процесс разработки: 1.) Оформление документации о начале выполнения разработки решения с указанием конкретного задания, состав исполнителей, времени исполнения решений, этапов контроля и размера выделяемых ресурсов. 2) Разъяснение разработчикам управленческого решения прав, ответственности и полномочий; содержания организационных документов о начале разработки. 3. Обсудение неучтенных деталей для успешного выполнения работ с акцентом на качество его исполнения. 4. Установить соответствие решения действующими документам организации. Процесс принятия: Решение о принятии или отказе в соответствии с установленной формой как правило внесения записей в (регистры, реестры, протоколы и тд.) по форме где: дата и регистрационный номер, наименование уполномоченного органа, сведения о заинтересованном лице, содержание и мотивация о принятии или отказе, порядок обжалования, подпись работника уполномоченного органа. Реализации - совокупность мероприятий, направленных на достижение установленных целей и сроков. Основные формы реализации управленческих решений: 1. Предписание - извещение о обязательном выполнении решения. 2. Деловая беседа - для обмена мнениями. 3. Убеждение – убеждение по содержанию управленческого решения. 4. Разъяснение - конкретизация сути и содержания. 5. Принуждение - силовое воздействие выполнить решение. 6. Наставление – для научения и передачи опыта. 7. Сообщение - деловая беседа, проводимая руководителем с целью передачи дополнительной информации, необходимой для выполнения решения. 8. Обучение - передача новых знаний. 9. Тренинг - деятельность по закреплении навыков. 10. Совещание - использование коллективного разума, при обмене информацией. 11. Заседание - узкопрофессиональное совещание по задачам.12. Отчет - сообщение о результатах.13. Деловое слово - устная форма подтверждения обязательств.

2. Конституционно-правовые основы мсу в рф.

Правовая база МСУ - это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых функционирует МСУ. Правовую основу МСУ составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, Конституция РФ, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ЗАК-ВО Европейская хартия МСУ от 15.10.1985 (ратифицирована в 1998)

ФЕДЕРАЛЬНОЕ Формирование правовой базы МСУ основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации МСУ является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов (ст.72), оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципал. правовые акты не могут противоречить фед. правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

В Консти­туции РФ проблемы МСУ затрагиваются во многих статьях (ст.3,8,9,12,15,18,24,32,40,41,43,46,68). Статьи 130-133 составляют собственную главу Конституции, посвященную МСУ, как отдельной основе конституционного строя гос-ва.

Анализ норм конституции позволяет сформулировать следующие конституционные принципы МСУ:

• организационная обособленность органов МСУ;

• призн-е за местным сообщ-м собств-х полном-й и самост-ть МСУ в пределах этих полном-й;

• поселенческий способ построения МСУ и недопуст-ть подчин-я одних суб-в МСУ другим;

• многообразие форм орг-ции МСУ и самост-ое опред-е населением стр-ры органов МСУ;

• наличие у МСУ независимой экономической и финансовой базы;

• принцип законности и ответственности органов МСУ перед местным сообществом;

• государственные гарантии МСУ;

• МСУ как элемент основ конституц-го строя РФ и правового статуса ее граждан.

Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ» относит к полномочиям федеральных ОГВ в области МСУ:

• определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

• правовое регулирование деятельности федеральных ОГВ, ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц МСУ по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных гос. полномочий.

Фед. законодат. акты, касающиеся МСУ, могут быть разделены на две группы: 1) фед. законы, указы Президента РФ, постановления Правит-ва РФ, постановления и определения Конституц. суда РФ, специально посвященные вопросам МСУ.

ФЗ «Об общих принципах орг-ции МСУ в РФ», от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в РФ», от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», Указ Презид. РФ от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных полож-й гос. пол-ки в области развития МСУ в РФ».

2) федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ.

РЕГИОНАЛЬНОЕ Федеральный закон 2003 г. относит к полномочиям ОГВ субъектов РФ правовое регулирование вопросов, связанных с организацией МСУ в субъектах РФ, правами и обязанностями ОГВ субъектов РФ и их должностных лиц в области МСУ, правами и обязанностями органов и должностных лиц МСУ по вопросам, регулирование которых отнесено к компетенции субъектов РФ.

В конституциях (уставах) субъектов РФ содержатся разделы, посвященные МСУ.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно, органами и должностными лицами МСУ принимаются муниципальные правовые акты.

Устав муниципального образования и решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан на местном референдуме (сходе), обладают высшей юридической силой на территории муниципального образования.

Наряду с правовыми актами нормативного хар-тера, органы и должностные лица МСУ принимают акты индивидуального назначения. Необходимость принятия этих актов связана с осущ-ем орг-ционной, исполнительной и контрольной деят-ти в системе МСУ (напр., приказ о назначении лица на муниципал. должность, о проведении проверки).

3. Особые экономические зоны РФ как форма территориальной организации

ФЗ от 22.07.2005г. N 116-ФЗ «Об особых экономич. зонах в РФ» (с изм. от 25.12.2009).

ОЭЗ - определяемая Правит-вом РФ часть территории РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деят-ти. ОЭЗ - ограниченная территория с особым юр. статусом по отношению к остальной территории и льготными экономич. условиями для нац-ных или иностранных предпринимателей.

ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологич. отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферы.

Цели создания с т.з. гос-ва: привлечение прямых иностранных инвестиций, передовых технологий производства тов. и услуг; создание нов. раб. мест для высококвалиф. персонала; развитие экспортной базы; импортозамещение – замещ. импорта тов., произведён. отеч. производителями; апробация нов. методов менеджмента и орг-ции труда.

Цели создания с т.з. инвесторов: освоение нов. рынков сбыта; приближ. производства к потребителю; минимиз. затрат, связ. с отсутствием экспортных и импортных тамож. пошлин; доступ к инфраструктуре; использ. более дешёв. раб. силы; снижение адм. барьеров; развитие территории.

На тер. РФ могут создаваться ОЭЗ след. типов:

1) промышленно-производственные (ПП ОЭЗ) – созд. на участках тер., кот. имеют общ. границу и площадь - не более 20 кв.км.;

2) технико-внедренческие (ТВ ОЭЗ) – созд. не более чем на трех участках тер., общ. площадь - не более 4 кв.км.;

3) туристско-рекреационные (ТР ОЭЗ);

4) портовые (П ОЭЗ).

ОЭЗ, за исключ. ТР и П, не может располагаться на тер. нескольких муниц. образований. ОЭЗ, за исключ. ТР и П, не должна включ. в себя полностью тер. какого-либо адм-но-тер-ного образования. В ОЭЗ, за исключ. ТР, не допускается размещение объектов жилищ. фонда.

На тер. ОЭЗ не допускается:

1) разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключ. разраб. месторожд. минерал. вод, лечебн. грязей и др. природн. лечебн. рес., их добычи, и металлургич. произв-во;

2) перераб. полезн. ископ.;

3) произв-во и перераб. подакцизных товаров (за исключ. легк. авто. и мотоциклов).

Правит-во РФ может определять иные виды деят-ти, осущ-ние кот. не допускается в ОЭЗ.

Реш. о созд. ОЭЗ на тер. субъекта РФ и муниц. образов. принимается Правит-вом РФ.

ОЭЗ, за исключ. П ОЭЗ, созд. на 20 лет. П ОЭЗ созд. на 49 лет. Срок существования продлению не подлежит.

Досрочное прекращение существов-я допускается только в случае, если:

1) это вызвано необход. защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей, обеспечения обороны страны и безопасности гос-ва;

2) в теч. трех лет с даты создания ОЭЗ не заключено ни одного соглашения об осущ-нии ПП, ТВ, ТР деят-ти или деят-ти в П ОЭЗ либо все ранее заключенные соглашения расторгнуты;

3) в теч. трех лет подряд в ОЭЗ ее резидентами не осуществляется ПП, ТВ, ТР деят-ть или деят-ть по строит-ву, реконструкц. и эксплуатац. объектов инфраструктуры морского порта, речного порта, аэропорта.

Реш. о досрочном прекращ. сущ-я ОЭЗ прин. Правит-вом РФ.

В России: 24 ОЭЗ: 4 промышл., 4 инновац., 13 туристич.  и 3 портово-логистич. ОЭЗ созд. для увеличения роста ВВП того или иного региона.

Льготы: Таможен. (импорт) - частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье, ввозимых для использ-я внутри зоны;

Таможен. (экспорт) – частич. или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию.

Финансовые – инвестиц. субсидии, гос. льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунал. услуг и аренду производственных помещений.

Адм-ные – упрощен. порядок регистрации предприятий, упрощен. порядок въезда-выезда иностран. граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.

Налоговые: налоговые «каникулы» - частич. или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов: страхов. взносы для орг-ций и инд-ных предпринимат. (34%-->14%); налог на прибыль орг-ций (20%-->15,5%); 0% - налог на имущество орг-ций, транспортный, земельный.

ПП ОЭЗ расположены в наиболее развитых с экономич. т.з. регионах России. Для них хар-но преобладание промышленных предприятий, наличие разветвленной транспортной инфраструктуры, богатых природных рес. и квалифиц. раб. силы.

- Липецкая обл. «Липецк» (Приорит. направл. деят-ти: готовые металлич. изделия, машиностр., произв-во транспорт. средств, оборудов. и компонентов, стройматериалы);

- Респ. Татарстан «Алабуга» (произв-во авто и автокомпонентов, нефтехимия, строит. материалы, тов. народн. потребл.);

- Самарская обл. «Тольятти» (автомобилестроение и произв-во компон., строит. мат., произв-во тов. нар. потр.);

- Свердловская обл. «Титановая долина» (авиастроение, судостроение, ракетостроение, автомобилестроение, медицина, хим. промышл-ть).

ТВ ОЭЗ располож. в крупных рос. научн. центрах с высок. научно-технич. потенц. Преимущ-ва для инвесторов ОЭЗ: доступ к быстро развивающ. рос. рынку информац. технологий и НИОКР; высококвалиф. спец-ты; высок. потенц. сотруднич-ва с научн. и исследоват. центрами; бизнес-инкубаторы для стартап-проектов.

- Москва «Зеленоград» (микроэлектроника, оптич. электроника, нанотехнологии, информац. технологии, биотехнологии);

- Московская об. «Дубна» (программное обеспеч., инф. технол. и телекоммуник., нанотехн., ядерн. технол., биотехнол.);

- СПб (инф. технол. и телеком., мед. технол., нанотехн., точное приборостроение);

- Томская обл. «Томск» (инф. техн. и электроника, медицина и биотехнологии, нанотехн. и наноматериалы, ресурсосберег. техн.).

ТР ОЭЗ располож. в наиб. живописных регионах с возможностями для развития пляжного, оздоровит., приключенч. отдыха, экотуризма, экстремал. видов спорта (Респ. Алтай «Алтайская долина», Респ. Бурятия «Байкальская гавань», Алтайский край «Бирюзовая Катунь», Ставропол. край «Гранд Спа Юца», Иркутская обл. «Ворота Байкала», Калининград. обл. «Куршская коса», Примор. край «Остров Русский», Сев. Кавказ Северо-Кавказ. туристич. кластер).

П ОЭЗ располож. в непосредственной близости к глобал. морским торгов. путям и воздушным коридорам (Ульяновск. обл. «Ульяновск-Восточный», Хабаровск. край «Советская Гавань», Мурман. обл.).

Билет № 7