1. Основные системы государственной службы зарубежных стран

Можно выделить три подхода построения системы государственной службы зарубежных стран:

англосаксонский подход (Великобритания);

континентальный подход (Франция);

смешанный подход (США).

Англосаксонский подход на примере Великобритании

Система государственной службы (ГС) в Великобритании открытая, но с заимствованиями континентальной модели. Это означает, что в системе преобладает конкурсный отбор и контрактирование, а также что подготовка осуществляется в учебных заведениях общего профиля (менеджмент).

Единого закона о государственной гражданской службе нет (прецендентное право).

В соответствии с принципом разделения властей, все государственные должности подразделяются на 2 категории:

политики (министры, государственные секретари);

администраторы-профессионалы (осуществляют деятельность на профессиональной основе).

В общем-то, это справедливо для всех трёх систем.

ГС подразделяется на внутреннюю и дипломатическую.

Централизованной программы подготовки госслужащих нет, упор делается на повышении квалификации работника, программу которой определяет самостоятельно каждое министерство. Кроме этого, существует множество курсов и программ повышения квалификации.

Среди прав и обязанностей госслужащих можно выделить пожизненную занятость (+), запрет на занятие политикой (-).

Руководство ГС осуществляется премьер-министром.

Континентальный подход на примере Франции

Система ГС Франции относится к континентальной модели закрытого типа, т.е. преобладает назначение и пожизненный найм, подготовка осуществляется в специализированных заведениях.

ГС регламентируется четырьмя законами: О центальной ГС, О местной ГС, О больничной ГС, О правах и обязанностях госслужащих.

В организации ГС Франции сочетается система найма (служащие по найму) и система карьеры (чиновники). Корпус объединяет чиновников, выполняющих одинаковый вид работы. Войдя в корпус, чиновник может оставаться в нём на протяжении всей карьеры.

Обучение госслужащих осуществляется в ряде специализированных учебных заведений + повышение квалификации. Конкурс поступления на ГС может быть внешним и внутренним (для лиц, уже состоящих на ГС, но желающих перейти на другую дожность).

Права: на профсоюзную деятельность, на программу государственного софинансирования пенсии, на постоянную профподготовку, на ежегодный отпуск, на отпуск по болезни.

Ограничения: на участие в политических забастовках, на свободу слова, на занятие какой-либо другой деятельностью, приносящей доход.

Систему ГС возглавляет премьер-министр.

Смешанный подход на примере США

Система ГС США подразделяется на конкурсную (система заслуг) и патронажную (система дележа добычи). Согласно конкурсной системе госслужащие продвигаются по карьерной лестнице по результатам работы и конкурса. Согласно патронажной системе кандидаты на должность назначаются президентом единолично, либо «по совету и согласия Сената».

ГС регламентируется рядом нормативно-правовых актов (например, О реформе гражданской службы).

В США не существует специализированных учреждений, ведущих подготовку госслужащих.

Набор персонала осуществляется по результатам экзамена.

На постоянной основе осуществляется повышение квалификации госслужащих и ежегодная оценка работы (+ ежегодная аттестация для высших руководителей).

Госслужащие имеют право: на соцобеспечение по болезни, на пенсию по старости и инвалидности, на вступление в профсоюзы.

Ограничения: на участие в забастовках, на занятие политической деятельностью.

Руководство ГС осуществляется специально созданными министерствами.

2. Политико-правовые основы партийного строительства

Важнейшими политическими силами в современном обществе выступают политические партии. Политическая партия - особая социальная организация, особое объединение людей, особый политический институт вкл. в себя или отражающий интересы определенной группы(групп) населения и ставящий перед собой цель - овладение и удержание политической власти. ФЗ о политич. партиях выделяет множество целей для партийной деятельности - участие граждан в политической жизни, но главная долгосрочная и стратегическая цель - власть и ее использование в интересах определенных групп населения (своего электората), а также своего(их) политических лидеров.

Признаки политич. партии: 1) стремление к власти 2) в мире нету универсальных партий, т.е. отражающих интересы всего общества, т.к мнения на разные вопросы могут быть совершенно противоположенными, действия в интересах одних групп будут приводить к ущемлению интересов других групп, поэтому полит. партия всегда должны определять свою аудиторию и стараться действовать прежде всего на нее 3) наличие определенной структуры, т.е организацию связей между различными элементами; каждая политическая партия имеет свои региональные ячейки, может иметь промежуточные элементы и имеет свой политсовет, политбюро, высший совет, он может называться по разному - центральный орган на государственном федеральном уровне. 4) политическая партия, как правило, имеет свою идеологию - совокупность идей, взглядов, принципов на которых она базируется, определяет свою политическую программу (но это бывает не всегда). 5) наличие политических лидеров - может быть несколько, а может быть и один(значительно чаще)

Политические партии можно классифицировать по множеству критериев: 1) идеология- консервативные, либеральные, социалистические, коммунистические, фашистские, националистические, анархические 2) по характеру целей и деят-ти - консервативные, реформистские, радикальные(революционные), которые выведены за пределы правового поля и формально не считаются полит. партиями 3)по отношению к власти - правящая, оппозиционная (ЛДПР,КПРФ и т.п).

Совокупность полит. партий, их взаимод. с другими партиями, другими политич. и соц. институтами образуют партийную систему, которую, как правило, классифицируют по числу партий в них (реально претендующих на власть или обладающих ею).

Партийное строительство состоит из 2-х этапов: 1) процесс создания партии 2) обеспечение ее эффективной деятельности(способность достигать целей - добиваться власти, использ. в опред. интересах).

Полит. партия основывается на ряде политико-правовых принципов: а)всеобщность(быть в составе,участвовать в акциях и т.п. может любой гражданин б)равенство - никаких форм дискриминации(расовому, нац.,религ и др.) в)массовость - мин. число зарег. членов партии 45 тыс. в РФ, в 2012 году снизят до 40 тыс., но такой принцип не везде, в Великобритании 3 человека - полит. лидер, казначей, секретарь. г)федеральность-партия не может быть региональной, она должна действовать, по меньшей мере, в 1/2 регионов РФ - т.е 42 субъекта и в каждом из них не менее 500 членов. д)законность-действие в рамках правового поля, в рамках законодательства е)независимость-пп действуют сами и ограничены только правом, т.е никакие органы власти не праве напрямую влиять на деятельность, только если в их деятельности не выявлены нарушения в соответствии с законом или противоречия. ж)добровольность-нельзя принуждать к вступлению, участию,финансированию.