45. Поняття, сутність та види державного контролю. Відмінність контролю від нагляду

Контроль — основний спосіб забезпечення законності й дисципліни в державному управлінні, один із найважливіших елементів державного управління. Без організації та здійснення контролю неможлива належна робота державного апарату, інших підконтрольних державних структур. Контроль також є одним із основних дисциплінуючих чинників поведінки громадян. У державному управлінні контроль поширюється на всі сфери: народне господарство, соціально-культурну, адміністративно-політичну діяльність, міжгалузеве державне управління. Саму контрольну діяльність здійснюють шляхом перевірок, планових і позапланових ревізій, обстежень, витребування звітів, проведення рейдів, оглядів тощо.

Головними напрямами здійснення контролю в сфері державного управління є: 1) додержання планової, фінансової, ціноутворюючої, договірної, технологічної, виконавчої, трудової та інших видів державної дисципліни; 2) використання державних ресурсів; 3) виконання природоохоронного законодавства; 4) підбір і розміщення кадрів у державному секторі; 5) виконання соціальних програм та ін.

Контроль здійснюють: 1) органи законодавчої влади (Верховна Рада України); 2) Президент України та його Адмініст­рація; 3) представницький орган АРК — Верховна Рада АРК; 4) органи виконавчої влади (Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АРК, міністерства, державні комітети та інші центральні органи виконавчої влади, місцева державна адміністрація, адміністрація підприємств, установ, організацій; 5) судові органи (Конституційний Суд України, суди загальної юрисдикції, арбітражні суди); 6) спеціальні контролюючі органи — державні інспекції та служби (пожежна, санітарна, автомобільна та інші інспекції, Державна податкова адміністрація, Державна митна служба тощо); 7) органи місцевого самоврядування (місцеві ради та їх виконавчі органи).За сферою діяльності, яка підлягає контролю, контроль поділяють на відомчий, міжвідомчий і над (або поза) відомчий.

Відомчий контроль здійснюють міністерства та відомства всередині відповідної структури (тому його ще називають внутрішньовідомчим або просто внутрішнім контролем).

Сутність міжвідомчого контролю полягає в тому, що його здійснює орган міжгалузевої компетенції за виконанням загальнообов'язкових правил, які діють у відповідній сфері.

Першою особливістю міжвідомчого контролю є те, що він виключає підпорядкованість, тобто здійснюється органом іншої відомчої належності. Друга особливість такого контролю полягає в тому, що коло питань, яке має право перевіряти орган міжвідомчого контролю, є вузьким, спеціальним, тобто прив'язане до завдань, які стоять перед цим органом.

Надвідомчий контроль здійснюють органи загальної компетенції — Кабінет Міністрів України, Рада міністрів АРК, місцеві державні адміністрації з питань господарського, соціально-культурного та адміністративно-політичного будівництва, незалежно від відомчого підпорядкування об'єктів контролю.

46.Поняття , сутність та види адміністративного нагляду.

Амін.нагляд –це вид держ . уарвлінської діяльності , яка здійснює спеціальними органма держ вик влади щодо організаційно не підпорядкованих підприємств , установ , організації , посадових осіб і громадян з приводу виконання ними вимог чинного законодасвта з використанням заходіс адміністративного примусу . Відмінності Контролю та нагляду :

1.К .включає в себе перевірку стану справи з точки зору законності .Н.здійснюється для перевірки законності . 2.При здійсненні к відповідні органи можуть втручатися в оперативно-господарську і виробничу діяльність підконтрольного об’єкту , використовуючи при цьому заходи дисциплінарного примусу .Органи амін Н. такими повноваженнями не володіють . Вони мають право здійснювати спостереження , перевірку дотриманих певних норм , виявляти і припиняти правопорушення а також притягувати винних до амін . відповідальності . Види амін Н:1.державний санітарно –епідеміологічний нагляд 2. н.за додержанням законодавства про працю . 3.держ.годезичний нагляж .4.держ нагляд за безпекою дорожгюього руху 5.держ пожеж нагляд 6. адміністративний нагляд за сособами , звільнений з місць позбавлення волі .1. основними завданнями нагляду є нагляд за організацією і проведенням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування , підприємствами , …н за реалізацією держаної політики з питань профілактики захворювань населення , нагляд за дотримання санітарного законодавства .

Всіх суб’єктів санітарно – епідеміологічної служби можно поділит на 2 групи :МОЗ У –склад МОЗ- гол.сан.-епід.упра МОЗ , управ.з мед.проблем аварії на Чорнобил, центр.сан-епід станція МОЗ , на водному транспорті и т.п.До другої групи належать установи , заклади , зєднаня , частини підрозділи держ сан-епід служби Мін обор . , МВС , СБУ .2.Для забезпечення виконання своїх повноважень посадові особи Держанаглядпраці мають право :у будь-який час без попередження відвідувати підприємства для перевірки додержання закон.про працю . , давати посадовим особам центральних та місцевих органів обов’язкові приписи щодо усунення порушень законів …кладати протоколи про адміністративні правопорушення та накладати стягнення … 3.Держгеодизичний нагляд – Про топографо-геодезичну і картографічну діяльність , положення про інспекцію держ геодезичного нагляду. Основними завданнями інспекції- нагляд за використання матеріалів картографо фондів архівів… нагляд за дотриманням суб’єктами підприємницької діяльності всіх форм власності та картографічних робіт …нагляд за дотриманням підприємцями вимог матрллогічниного забезпечення топографо-геодезичної та картографічної діяльності … 4.держ пожеж безпека – Про пожежну безпеку…5.Правовими засадами державного нагляду за безпекою дорожнього руху..Про міліцію , про дорожній рух … У результаті аналізу спеціальної літератури, В.М. Гаращук дійшов висновку, що адміністративний нагляд, до якого відносять діяльність державних інспекцій і служб, виходячи з того, що ця діяльність, на відміну від прокурорського нагляду, має за мету не лише попередження протиправних дій, усунення причин і умов, що сприяють правопорушенням, а й застосування заходів адміністративного примусу, в тому числі адміністративної відповідальності в разі виявлення порушень загальнообов'язкових правил у сфері діяльності відповідної інспекції чи служби.