1 Основные понятия, содержание, организация и развитие деятельности по управлению воздействием на окружающую природную среду
1.1. Экологические требования в системе управления хозяйственной деятельностью
Рациональное
решение возникших в последние десятилетия
экологических проблем возможно лишь
при установлении оптимального
взаимодействия природы и общества,
обеспечивающего, с одной стороны,
дальнейшее развитие общества, с другой
– сохранение и поддержание восстановительных
сил в природе. Установление и сохранение
такого динамического равновесия в
системе «природа
общество» возможно лишь при научно
обоснованном учете экологических
требований и условий на всех стадиях
взаимодействия промышленного предприятия
с компонентами природной среды.
Взаимодействие промышленного предприятия с окружающей природной средой в общем виде может быть представлено схемой 1. На данной схеме в квадрате I включены блоки, отражающие целевое назначение промышленного объекта и его воздействие на окружающую природную среду, заключающееся в непосредственном изъятии из нее части вещественного и энергетического ресурса. В квадрате II представлены блоки, отражающие воздействие данного предприятия на окружающую природную среду, заключающееся в опосредованном изъятии части природного ресурса путем изменения его качества в результате внесения в этот ресурс инородных веществ и энергии.
Согласно закону сохранения материи, суммарная масса и энергия поступающего в производственный процесс природного ресурса m1 равна суммарной массе и энергии m2 образующихся в данном производственном процессе продуктов mпр и отходов mотх :
Исходя из данного равенства, снижение негативного воздействия на окружающую природную среду в производственной практике возможно путем минимизации суммарной массы и энергии образующихся на промышленном объекте отходов mотх.
Эффективность минимизации воздействия промышленного предприятия на окружающую природную среду путем сокращения и предотвращения образования отходов зависит от принятого подхода к экологическому управлению.
Под экологическим управлением понимают систему мероприятий, регулирующих воздействие общества на природу.
На современном этапе научно-технического развития выработаны четыре основные группы методов экологического управления хозяйственной деятельностью, представленные схемой 2. Первая и четвертая группы методов являются инструментом экологического обоснования хозяйственной и иной деятельности. Вторая и третья группы методов предназначены для определения соответствия организации и ведения этой деятельности экологическим требованиям.
Под экологическим обоснованием понимают совокупность научных прогнозов и доказательств, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной и иной деятельности для природных территориальных комплексов (экосистем) и человека. Экологическое обоснование заключается в оценке возможности природопользования при современном экологическом состоянии территории и существующей техногенной нагрузке.
Экологические требования – это закрепленные в законодательных и иных нормативных правовых актах РФ и ее субъектов общие процедурные нормы по организации и ведению хозяйственной деятельности, соблюдение которых позволяет вырабатывать экологически обеспеченные решения и предотвращать отрицательные последствия их реализации на окружающую среду.
Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) – это определение характера, степени и масштаба воздействия объекта хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и последствий этого воздействия. ОВОС является инструментом экологического обоснования заявляемого объекта и представляет собой структурированный процесс по учету экологических требований в системе подготовки и принятия решений о хозяйственном развитии.
Под воздействием на окружающую природную среду понимают единовременный, периодический или постоянный процесс привнесения и (или) изъятия любой материальной субстанции или энергии по отношению к окружающей природной среде, приводящий к изменению ее состояния.
Изменение окружающей среды – это перемена (обратимая или необратимая) свойств (качеств) средообразующих компонентов и (или) их сочетаний и соотношений в результате оказываемых на них воздействий.
На основе прогноза изменений в окружающей среде при реализации намечаемой хозяйственной деятельности и оценки санитарно-эпидемиологического состояния территории определяются последствия изменений окружающей среды и степень экологического риска.
Последствия – это осознаваемые субъектами (отдельными людьми, определенными социальными сообществами) изменения окружающей среды, произошедшие или могущие произойти под воздействием хозяйственной или иной деятельности и приводящие к ухудшению здоровья и условий жизнедеятельности людей в настоящем или будущем времени.
Последствия, вызванные хозяйственной деятельностью людей, могут быть трех групп:
предсказуемые и контролируемые – те, которые общество в состоянии предсказать и по контролю за развитием которых располагает средствами;
предсказуемые, но неконтролируемые – те, которые общество может предсказать, но за проявлением которых не располагает средствами контроля;
непредсказуемые и неконтролируемые – те, на которые общество не только не имеет средств для контроля, но которые даже не может предсказать.
На основе оценки последствий изменений окружающей среды устанавливается перечень необходимых природоохранных мероприятий, включая локальный экологический мониторинг.
Экологическая экспертиза (от лат. expertus – опытный) – государственная или общественная экспертиза планируемой деятельности с целью предупреждения или минимизации ее негативного воздействия на природную среду и контроля соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям. Государственная экологическая экспертиза предшествует окончательному принятию решения о строительстве заявляемого объекта.
Экологическое аудирование – это процесс осуществления независимой вневедомственной проверки текущего состояния выполнения (соблюдения) природоохранных законодательных и нормативных требований по фактическим результатам любой экологически значимой деятельности функционирующих объектов; является частью послепроектной оценки воздействия на окружающую среду, при которой сравнивается воздействие деятельности с оценкой на предпроектной стадии.
Производственный экологический контроль – включает рассмотрение воздействий функционирующих объектов хозяйственной деятельности на окружающую среду на протяжении всего жизненного цикла продукции от получения сырьевых материалов до производства, эксплуатации и утилизации, представляемых в виде продукционной системы. Производственный экологический контроль является инструментом экологического обоснования функционирующих объектов.
Система экологического управления является частью общей системы административного управления хозяйственной деятельностью, имеющей целью определять и поддерживать меры по охране окружающей природной среды и по предотвращению ее загрязнения при сохранении баланса с социально-эконо-мическими потребностями общества. Методологические основы организации хозяйственной деятельности объектов природопользования, распространяющиеся на управление воздействием этой деятельности на окружающую природную среду, определены международными и отечественными стандартами. Система экологического управления является основным предметом международных стандартов серии ISO 14000 [2]. В основе стандартов серии ISO 14000 лежит концепция, согласно которой организации (предприятия) должны периодически анализировать и оценивать свою систему управления окружающей средой, с тем чтобы выявить и реализовать наиболее эффективные решения по объекту для снижения техногенной нагрузки на окружающую природную среду. В РФ введение стандартов этой серии в качестве государственных стандартов позволило дополнить национальную нормативную базу и скорректировать экологическую политику.
Основой системы экологического управления является ОВОС, определяющая механизм предупреждения и предотвращения отрицательных экологических последствий реализации любого хозяйственного решения. Содержание и процедура ОВОС определены законодательными и нормативными материалами.
1.2. Законодательное и нормативное обеспечение процедуры и содержания оценки воздействия на окружающую среду
В настоящее время во всем мире общепризнанными являются нормативные подходы в решении проблем инженерной защиты окружающей природной среды от негативных воздействий объектов хозяйственной и иной деятельности. В соответствии с существующим природоохранным законодательством в РФ документация на ведение хозяйственной или иной деятельности должна содержать экологическое обоснование этой деятельности, отвечающее существу экологических требований. Экологическое обоснование является обязательным содержанием в следующих видах документов, предназначенных для принятия решения по объекту хозяйственной или иной деятельности:
в предпроектной и проектной документации на новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию, ликвидацию предприятий, зданий и сооружений;
в материалах предпроектных обоснований инвестиций в строительство; обосновывающих материалах лицензий (разрешений) на природопользование;
в генеральных планах застройки городов и других населенных пунктов.
Решения по объекту – это совокупность организационных, инженерных, технических, технологических, архитектурно-планировочных, природоохранных и других решений, выполнение которых ведет к достижению поставленных целей.
Первая и основная задача, решаемая в процессе разработки материалов экологического обоснования решений по объекту намечаемой деятельности, заключается в описании, анализе, оценке состояния окружающей природной среды и прогнозировании последствий изменения ее качества на территории размещения будущего объекта и в зоне его влияния. Обеспечение практической реализации выводов прогнозных оценок возможных изменений окружающей среды до момента принятия подготавливаемого решения на осуществление хозяйственного проекта является предметом ОВОС.
В РФ процедура ОВОС регламентируется Международной конвенцией об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, принятой странами Европейской экономической комиссии 25 февраля 1991 г., действующими государственными законами и подзаконными актами, Положением об оценке воздействия на окружающую среду (см. Приложение к приказу Минприроды России от 18 июля 1994 г., № 222), инструктивно-методическими документами специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды и их территориальных органов в соответствии со своей компетенцией (см. прил. 11), ведомственными инструкциями и нормативами. Типовое техническое задание на проведение оценки воздействия на окружающую среду, утвержденное Госкомэкологии РФ, приведено в прил. 1. Выполнение процедуры ОВОС в полном объеме является обязательным при строительстве объектов, представляющих повышенную опасность для окружающей природной среды. К таким объектам относятся производства энергетической, металлургической, химической промышленности, нефте- и газодобывающие комплексы, магистральные нефте- и газопроводы, железные дороги, аэропорты, морские и речные торговые порты, крупные плотины и водохранилища и ряд других.
Основные положения законодательных и нормативных документов, определяющих цели и задачи, регламентирующих процедуру проведения и содержание ОВОС, изложены в [3], [6].
Цель проведения ОВОС состоит в подготовке экологически обеспеченных хозяйственных и иных решений.
Сформулированная цель обеспечивается решением следующих задач:
- выявление и анализ всех возможных воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду района реализации хозяйственного проекта;
прогнозирование и оценка изменений окружающей среды, которые могут произойти в результате оказанных на нее воздействий после осуществления намечаемой деятельности;
классификация и ранжирование по значимости экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий;
учет в подготавливаемых хозяйственных решениях возможных последствий их реализации.
В контексте ОВОС принципиально важными являются оценки альтернатив решений по объекту, включая источники, виды и объекты воздействия на окружающую среду. При рассмотрении и оценке альтернатив решений, вырабатываемых по инженерным, технологическим, архитектурно-планировочным и другим признакам, учитываются следующие факторы:
соответствие региональным (природным, социальным, экономическим и другим) условиям;
виды потенциального воздействия на окружающую среду;
потребности в дополнительной инфраструктуре;
капитальные и эксплуатационные затраты по всему проекту объекта хозяйственной деятельности.
Описание и оценка возможных воздействий будущего объекта на окружающую среду по альтернативам решений проводится поэтапно, по мере подготовки решений по объекту и получения дополнительных сведений. Законодательное закрепление процедуры ОВОС определено необходимостью выработки на основе практического опыта единой последовательности действий, осуществление которых сформирует совокупность инженерных, технических, технологических и других решений по объекту, обеспечивающих безопасность экологических, социальных, экономических и других последствий.
Процесс подготовки хозяйственного решения на осуществление намечаемой деятельности сводится к пяти последовательным этапам, состоящим из одной или нескольких процедур или операций:
подготовки проекта Заявления о воздействии на окружающую среду (ЗВОС);
подготовки Заявления о воздействии на окружающую среду;
проведения общественных слушаний решений по объекту;
согласования с Минприроды России проекта Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту;
оформления результатов ОВОС.
Последовательность и содержание процедур и операций каждого этапа в общем виде приведены в прил. 2. Процедура или операция каждого этапа определяется «входным» документом, отвечающим соответствующим требованиям. Результат этапа выработки решений по объекту формулируется в «выходном» документе. Сформулированные в «выходном» документе решения по объекту определяют технологию проведения последующих этапов.
Основными задачами проведения первого этапа ОВОС являются формирование исходных данных и предварительное выявление вероятных воздействий на окружающую природную среду и возможных неблагоприятных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации решений по объекту. Информация, полученная на этом этапе, оформляется в «выходной» документ – проект ЗВОС. Проект ЗВОС является основой для подготовки проекта Перечня экологических условий для выработки решений по объекту при проектировании по выбранной альтернативе. Проект Перечня экологических условий для выработки решений по объекту представляет собой систему форм и методов ограничений реализации намечаемой деятельности, задает границы исследований и изысканий, проводимых в целях обеспечения проектирования (разработки технико-экономического обоснования или проекта строительства) и является обязательным для оформления документа о предварительном резервировании земельного участка (в терминах проектирования – Акт выбора площадки). На этом этапе подготовки решений по объекту Перечень содержит требования по учету ограничений по использованию компонентов природной среды (почвы, растительного и животного мира, водных ресурсов) и ограничений по воздействию на компоненты природной среды (выбросы /сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов), обусловленных региональными особенностями территории размещения объекта (ландшафта, климата и метеоусловий, социально-исторической специфики развития территории).
Целью проведения второго этапа ОВОС является выбор оптимального варианта решений по объекту. На этом этапе проводится дополнение и конкретизация информации, полученной на первом этапе, учет дополнительной информации при разработке решений по объекту по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности. Итоговым документом второго этапа ОВОС является проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту, который подготавливается с целью согласования окончательных ограничений в намечаемой деятельности на данном земельном участке. Проект Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту представляет собой систему форм и методов ограничений на эксплуатацию хозяйственного объекта. Они включают все требования, которые не могли войти в технические решения (меры компенсации населению ущерба, связанного с реализацией намечаемой деятельности, планы и программы по улучшению экологической ситуации в районе реализации проекта и т.д.).
На третьем этапе подготовленные решения по объекту и информация, полученная в рамках ОВОС, а также проект Перечня экологических условий представляются на обсуждение заинтересованными сторонами, что позволяет уточнить выявленные ранее и определить дополнительные возможные (реальные) последствия осуществления намечаемой деятельности. Завершающей процедурой третьего этапа ОВОС является выработка решения о направлениях дальнейших работ по объекту, которое может быть сформулировано в одном из трех возможных вариантов:
продолжить и завершить подготовку обосновывающей документации на данной площадке;
внести изменения в проектные решения;
отказаться от планов реализации намечаемой деятельности на данной площадке.
Окончательный вариант решений по реализации намечаемой деятельности, оформленный в самостоятельный документ, представляется в составе раздела ОВОС Пояснительной записки ТЭО (проекта) строительства на государственную экологическую экспертизу.
Четвертый этап состоит из одной процедуры, которая заключается в подготовке Минприроды России документа (письма) о согласовании экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Согласование Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту проводится при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту. Положительное решение государственной экологической экспертизы является подтверждением гарантий заказчика по обеспечению выполнения им в обосновывающей документации экологических требований законодательства РФ и экологических условий для выработки решений по объекту на данной площадке, а также выполнения заказчиком этапов, процедур и операций ОВОС при выработке решений по объекту в соответствии с требованиями нормативных документов по проведению ОВОС. Итоговым документом четвертого этапа ОВОС является Письмо–согласование Минприроды России – официальный документ о согласовании Перечня экологических условий для завершения выработки и реализации решений по объекту. Экологические условия, согласованные с Минприроды России, одновременно будут предметом экологического контроля за текущей хозяйственной деятельностью природопользователя.
На пятом этапе, который выполняется перед сдачей разработчиком проектной документации заказчику для ее утверждения, документы, подготовленные в процессе ОВОС, комплектуются в самостоятельный раздел «Оценка воздействия на окружающую среду» в составе Пояснительной записки к ТЭО (проекту) строительства, а также приложения к нему. В составе Пояснительной записки прил. 1 к данному разделу должен быть оформлен «Состав документов по ОВОС» (см. прил. 3).
Материалы этого раздела и приложения к нему в составе Пояснительной записки являются итоговым документом пятого этапа, определяющим результаты проведения ОВОС.
Таким образом, ОВОС является нормой выработки хозяйственных решений, подлежащих проверке при государственной экологической экспертизе. В процессе ОВОС обязательным требованием является превентивный подход в природоохранной деятельности, обусловливающий минимизацию изменений окружающей природной среды в условиях практической реализации хозяйственного проекта.
1.3. Нормативные требования по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности
Основной стадией при проведении ОВОС, на которой вопросы экологического обоснования разрабатываются наиболее полно, является подготовка заявления о воздействии на окружающую среду. В этом документе должны быть освещены результаты исследований по следующим группам вопросов: обоснование выбора места размещения объекта, перечень наличия и способов изъятия природных ресурсов, описание уровня экологической опасности выпускаемой продукции и образующихся отходов, обоснование экологической безопасности или возможного экологического риска предполагаемой деятельности в условиях эксплуатации в нормальном и аварийном режимах, а также перечень природоохранных мероприятий.
Материалы экологического обоснования, разработанные по результатам данных исследований, должны содержать:
информацию о природной среде, включающую природную, хозяйственную и социальную характеристики района размещения объекта;
характеристику состояния территории в зоне размещения объекта;
картографические материалы;
анализ нормативных правовых актов в области регулирования и охраны окружающей среды;
характеристику проектируемого объекта;
перечень природоохранных мероприятий.
Содержание и полнота информации, представляемой в данных разделах материалов экологического обоснования, определены нормативными документами. Наиболее полное их обобщение, анализ применения на практике, технология разработки каждого раздела экологического обоснования приведены в [6].
Описание состояния природной среды предполагает привязку к ожидаемым воздействиям и должно показывать степень полноты имеющейся информации, а также область требуемых необходимых исследований и изысканий. Основным требованием к описанию является полнота анализа потенциальных опасностей, а не полнота сведений о них. При этом необходимо выявить типичные для данной территории природные условия, найти наиболее значимые особенности, их сочетания, установить наличие или отсутствие связей между ними и характер ответной реакции на техногенное воздействие.
Природная характеристика территории в районе размещения предполагаемого объекта строительства включает описание отдельных видов природных ресурсов и физико-географи-ческие факторы среды.
Характеристику земельных ресурсов, изымаемых для размещения объекта, рассматривают, учитывая их функциональные особенности:
пассивный фактор производства (территория для размещения объекта представлена песками, болотами и прочими землями, непригодными к использованию в сельском и лесном хозяйстве);
активный фактор производства (территория для размещения объекта представлена сельскохозяйственными, лесными землями разных функциональных групп);
возможность использовать в будущем для улучшения экологической и экономической ситуации в регионе.
При этом включают описание качества изымаемых земель в зоне промышленной площадки (по результатам бонитировки почв и экономической оценки), ущерба, связанного с дроблением продуктивных земель и качества продукции.
В описании биологических ресурсов должны содержаться:
общая региональная характеристика растительного мира, в том числе сельскохозяйственных систем, парков, садов и других лесонасаждений;
растительные сообщества, видовое разнообразие (доминирующие, эндемичные, редкие, исчезающие виды и виды, занесенные в Красную книгу);
структура площадей лесного фонда, территориальное размещение лесов;
видовой и возрастной составы лесного фонда, распределение по породам и группам возраста, общая биомасса лесного фонда, состояние лесов (санитарное состояние, завалы, залежи, болезни);
площади посевных земель, естественных лугов и пастбищ, их продуктивность и состояние, связанное с хозяйственной деятельностью (перепас, подтопление);
видовой состав и численность популяций животного мира; промысловые, в том числе охотничьи, виды; миграционные процессы, пути и сроки миграции; виды перелетных птиц, степень обеспечения гнездования, виды зимующих и водоплавающих птиц, исчезающие виды и виды, занесенные в Красную книгу;
бактериологическая характеристика района, патогенные и другие виды;
почвенная фауна, гельминты;
гидробиологическое описание водных объектов (фито-, зоопланктон, бентос, бактериальная флора, ориентировочная биопродуктивность);
ихтиологическая характеристика водных объектов (виды рыб, сроки и пути их миграции, места нереста, нагула, зимовки).
Климатические характеристики территории размещения предполагаемого объекта включают: тип климата; температурный и ветровой режимы (среднемесячную, среднегодовую, сезонную температуру воздуха, направление и силу преобладающих ветров); влажность воздуха; годовые суммы атмосферных осадков и их распределение по сезонам; интенсивность осадков; повторяемость туманов и температурных инверсий; радиационный баланс; экстремальные явления (ураганы, тайфуны, смерчи, пыльные бури и их продолжительность, повторяемость и т.д.).
Геологические и инженерно-геологические факторы включают: тектонические и неотектонические условия территории; сейсмичность; трещиноватость пород; литологический состав пород с учетом минералогического и химического составов, размера зерен, ориентировки, пористости, показателя выветривания; условия залегания пластов (их типы, контакты, складчатость, нарушения); мощность и строение зоны аэрации; фильтрационные свойства пород, слагающих зону аэрации; сорбционные свойства пород зоны аэрации с определением емкости поглощения для каждого из токсичных элементов фильтрационных стоков; мощность слабопроницаемых отложений, наличие или отсутствие «окон» в перекрывающих и подстилающих отложениях; мощность разделяющих водоупоров; современные экзогенные процессы и явления (многолетнюю и сезонную мерзлоту, оползни, обвалы, сели и т.д.); развитие карстовых процессов в верхней части разреза в области распространения пресных подземных вод.
К почвенным факторам относятся: генетические типы почв; почвообразующие породы (строение, литологический состав, мощность, трещиноватость грунтовой толщи в пределах зоны аэрации); мощность плодородного слоя; продуктивность почв; физико-химические и физико-механические свойства (рН, окислительно-восстановительные условия в почвах, электродный потенциал); сорбционная емкость каждого выделенного типа почв; термодинамические и геохимические барьеры, влияющие на интенсивность выноса и перераспределения техногенных веществ; сельскохозяйственная освоенность почв.
Описание гидрогеологических факторов включает: литолого-минералогическое строение, геохимические свойства пород, фильтрационные характеристики пород. В зависимости от характера намечаемой деятельности оцениваются водно-физические свойства водовмещающих отложений (пористость, фильтрационные свойства и т.д.); структура водоносных комплексов, установление характера их взаимосвязей; характер и размещение источников питания этих водоносных комплексов (атмосферные осадки, подстилающие водоносные комплексы и т.д.); характер и расположение участков разгрузки (речные долины, участки усиленного испарения и т.д.); скорость и направленность движения подземных вод, взаимосвязи подземных вод с поверхностными водами, гидрохимические условия водоносных комплексов (источники вещественного состава подземных вод, факторы и процессы формирования состава подземных вод, пути его преобразования, региональные геохимические закономерности).
Информация о геоморфологических факторах должна включать тип (эрозионный, эрозионно-аккумуляцион-ный и т.д.) и форму (терраса, склон долины и т.д.) рельефа; экспозицию склонов; густоту эрозионного расчленения; тип ландшафта (болота, суходолы и т.д.).
К гидрологическим факторам относятся: площадь бассейна водосбора; расход воды в водотоке; количество и разновидность микрофлоры в воде; химическая структура соединений; температура воды, величина рН; содержание растворенного кислорода, диоксида углерода; интенсивность ультрафиолетового облучения; механический и минералогический состав взвешенных веществ и донных отложений и т.д.
Для незначительных по воздействиям объектов может приводиться краткая физико-географическая характеристика района в соответствии с требованиями Инструкции о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 11-01-95).
Характеристика хозяйственного использования территории должна включать структуру земельного и мелиоративного фондов, характеристики производственной и непроизводственной сфер территории, основные источники загрязнения природной среды и особенности природопользования.
Данные социальной сферы в районе предполагаемого размещения объекта должны включать: численность населения и его долю, занятую в производстве, демографическую ситуацию, уровень жизни и характеристику состояния здоровья населения, санитарно-эпидемиологическое состояние территории, перечень и характеристику памятников архитектуры, истории, культуры.
Описательный этап в оценке состояния природной среды на территории размещения будущего объекта проводится на основании фондовых и литературных источников. Дополнение и конкретизация информации формируются по результатам выполнения Программ изысканий и научных исследований в районе реализации намечаемой деятельности. Степень полноты и достаточности информации о характере природных условий территории рассматривается с позиций ее изученности, особой чувствительности к уже имеющемуся воздействию и к тому воздействию, которое может произойти в условиях реализации проектных решений.
Характеристика состояния территории в зоне объекта должна включать покомпонентную оценку качества атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, геологической среды. В этом разделе приводятся характеристики фонового уровня радиационного, химического, электромагнитного и других видов загрязнения, существующие уровни шума. Описание природных водных объектов включает данные об источниках водоснабжения и приемников сточных вод, о категории использования водных объектов, о размерах и границах водоохранных зон, о качестве воды, о фоновых значениях показателей загрязнения и самоочищающей способности водных объектов, о гидробиологическом режиме объектов и т.д. Более конкретно и подробно рассматривается состояние почв, недр, ландшафта, животного и растительного мира.
Картографические материалы, представляющие графические приложения к тексту экологического обоснования, включают: генеральный план объекта; карты-схемы источников ингредиентного загрязнения, физических воздействий, техногенных нагрузок; карты инженерно-геологического районирования, гидрогеологическую, зоологическую и другие.
Данные анализа нормативных правовых актов в области регулирования природопользования и охраны окружающей среды определяют функционирующий на территории размещения будущего объекта правовой режим в период принятия решения на осуществление хозяйственного проекта. Их обязательное содержание в материалах экологического обоснования определено тем, что нормативное поле изменяется быстро. При этом анализируются:
постановления, распоряжения и другие нормативные акты долгосрочного и разного характера, относящиеся к данному земельному участку или предприятию;
нормативы качества окружающей среды, правила использования и охраны растений и животных, режимы осуществления хозяйственной деятельности на особо охраняемых территориях, а также на территориях, отнесенных к зонам чрезвычайной экологической ситуации;
правила выбора земельного участка;
порядок контроля за выполнением требований землепользования и охраны окружающей среды и т.д.
Характеристика проектируемого объекта должна содержать технические решения по строительству, эксплуатации и ликвидации объекта, технологические схемы, сведения об источниках, видах и параметрах воздействия, прогноз изменений состояния окружающей среды, анализ экологических последствий аварийных ситуаций.
В качестве источников воздействия объекта на окружающую среду рассматриваются:
новые материальные объекты (здания, сооружения и т.п.), размещаемые на предполагаемой площадке;
элементы основной и вспомогательной технологии, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;
объекты, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией заявляемого объекта;
объекты ранее осуществляемой, но в данный момент прекращенной хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, водохранилища, накопители, свалки и т.д.).
Виды воздействия на окружающую среду определяются следующими классификационными признаками:
изъятие из окружающей среды: земельных ресурсов (пространственно-территориальных), водных ресурсов, ресурсов флоры и фауны, полезных ископаемых, агрокультурных ресурсов (плодородных земель как вовлеченных в агропроизводство, так и резервных), местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.), культурных, исторических и природных памятников, визуальных доминант, определяющих характерный облик ландшафта и т.д.;
привнос в окружающую среду: загрязняющих веществ, радиоактивных веществ и излучений, шума и вибраций, тепла, электромагнитных излучений, органолептических доминант и т.д.
Параметры воздействия определяются на основе:
характера воздействия (прямого, косвенного, кумулятивного и синергетического);
интенсивности воздействия (величины параметра в единицу времени);
уровня воздействия (величины параметра на единицу площади или объема);
продолжительности воздействия;
динамики воздействия во времени (непрерывного, периодического, кратковременного, в аварийных режимах и т.п.);
пространственного охвата воздействия (площади распространения);
степени опасности объекта хозяйственной и иной деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий) и т.д.
Прогноз изменений состояния окружающей среды в районе реализации решений по объекту по выбранному варианту выполняется на основе экспертных оценок специалистами с соответствующим профессиональным опытом и знаниями особенностей территории. Все данные покомпонентного изменения состояния окружающей среды должны быть выражены в количественных оценках. Изменения состояния окружающей среды в результате реализации хозяйственного проекта должны быть переведены в последствия, последствия классифицированы и ранжированы по значимости, установлены воздействия, могущие стать причинами неприемлемых последствий.
Материалы этого раздела должны содержать описание характера прогноза (поисковый, качественный, нормативный и т.д.), использованного метода прогнозирования (аналогий, расчетный, историко-географический и т.д.), отношения ко времени (срочный, бессрочный, безотносительно времени) и пространству (региональный, локальный и т.д.).
Анализ экологических последствий возможных аварийных ситуаций реализации решения по объекту должен быть подготовлен с учетом имеющихся инструктивно-методических материалов, утвержденных в установленном порядке, и содержать следующие характеристики: степень опасности объекта (по действующему классификатору), частота аварий, величина возможных безвозвратных и санитарных людских потерь, экологические, экономические, социальные и другие последствия аварий.
Природоохранные мероприятия разрабатываются с учетом экспертных прогнозных оценок изменений состояния окружающей среды и анализа экологических последствий аварийных ситуаций и должны включать необходимые и достаточные экологические ограничения реализации хозяйственной деятельности для предотвращения неприемлемых последствий воздействия объекта на окружающую среду и рекомендации по:
снижению или ликвидации неблагоприятных воздействий объекта на окружающую среду;
уменьшению вероятности возникновения аварий;
организации мониторинга воздействия на окружающую среду в процессе строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, эксплуатации, консервации или ликвидации объекта хозяйственной деятельности.
1.4. Предмет, метод, нормы и принципы экологической экспертизы
Выработанные в процессе ОВОС хозяйственные решения подлежат проверке при экологической экспертизе.
Согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» (принят 19 июля 1995 г.) под экологической экспертизой понимают установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.
Таким образом, экологическая экспертиза является организационно-правовой формой предупредительного экологического контроля. Основная задача экологической экспертизы заключается в установлении экологической обеспеченности подготовленных решений, состоящей, прежде всего, в анализе полноты и достаточности собранной в процессе ОВОС информации и учете ее в технических решениях по объекту. Предметом экологической экспертизы является проверка выполнения правил проведения ОВОС и качества решений по объекту.
При этом если ОВОС представляет собой средство обеспечения учета экологических требований при планировании и проектировании новой хозяйственной деятельности и составляет основу подготовки экологически значимых хозяйственных решений, то экологическая экспертиза, прежде всего государственная, создает правовые предпосылки для их принятия.
Экологическая экспертиза основывается на следующих принципах [6]:
презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
гласность, участие общественных объединений, учет общественного мнения;
ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение и качество экологической экспертизы.
Виды экологической экспертизы определяются законодательно. Их классифицируют по участникам экологической экспертизы и методам оценки соответствия решений по объекту требованиям экологической безопасности (см. схему 3).
По участникам экологической экспертизы в РФ осуществляется государственная и общественная экологическая экспертиза.
Государственная экологическая экспертиза организуется и проводится специально уполномоченными государственными органами в области экологической экспертизы в порядке, установленном Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и нормативными правовыми актами субъектов РФ. Государственная экологическая экспертиза проводится на федеральном уровне и уровне субъектов РФ.
Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе органов местного самоуправления, граждан и общественных организаций или объединений, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней.
По методам оценки соответствия решений по объекту требованиям экологической безопасности осуществляется научная, нормативная, санитарная, правовая экологическая экспертиза. Совокупность используемых методов определяется масштабом и видами воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности.
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является заключение государственной экологической экспертизы, отвечающее требованиям Постановления Правительства РФ от 11 июня 1996 г., № 698 «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» и составленное по единой форме в соответствии с приказом Минприроды от 28 сентября 1995 г., № 392 (см. прил. 4). Заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать обоснованные выводы о соответствии (несоответствии) намечаемой деятельности экологическим требованиям, о допустимости (недопустимости) воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит государственной экологической экспертизе, и о возможности (недопустимости) реализации объекта экспертизы. Заключение приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения. Заключение государственной экологической экспертизы может быть положительным и отрицательным.
Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта намечаемой хозяйственной деятельности. Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта намечаемой хозяйственной деятельности.