8.4. Государственная автоматизированная система «Выборы»

Совершенствование компьютерных технологий для поиска, хранения, обработки и передачи информации явилось важнейшей предпосылкой, обеспечивающей расширение использования АИС, в том числе для подготовки и проведения выборов и референдума. Автоматизированные информационные системы являются хоро-шей базой для проведения референдума и всенародных обсужде-ний, для регистрации избирателей, для оперативного выявления общественного мнения, для проведения избирательных кампаний, а также для расширения информированности и гласности.

В ходе подготовки избирательных кампаний, кампаний рефе-рендума на всех уровнях собирается и обрабатывается значитель-ное количество информации. Это данные о кандидатах на выбор-ную должность, об избранных кандидатах, об избирателях Россий-ской Федерации, участниках референдума, о членах избирательных комиссий, комиссий референдума, о ходе и результатах голосова-ния. Как отмечает О.Н. Волкова, «данные переносятся с бумажных носителей на калькуляторы и обратно, из участкового протокола — на сводный промежуточный бланк, из промежуточного бланка — в итоговую графу, оттуда в протокол вышестоящей избирательной комиссии, где процедуры счета повторяются на новом уровне»1. Массивы такой информации огромны, ошибки или опечатки не исключены при каждом переносе цифр из одного документа в дру-гой. Необходимость автоматизации информационных процессов, связанных с подготовкой и проведением выборов и референдума, очевидна.

В соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 1994 г. № 1723 в целях улучшения информационного обеспечения изби-рательной системы России, сокращения сроков подведения ито-гов голосования, снижения затрат на проведение избирательных кампаний разработана и создана Государственная автоматизиро-ванная система Российской Федерации «Выборы». Во исполне-ние Указа Президента РФ от 28 февраля 1995 г. № 227 принято постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. № 1242 «О Федеральной целевой программе развития Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» на 1996-2000 годы», в котором определены цели, задачи, сроки и этапы развития ГАС «Выборы».

10 января 2003 г. принят Закон о ГАС «Выборы».

В Законе о ГАС «Выборы» ГАС определена как «автомати-зированная информационная система, реализующая информаци-онные процессы при подготовке и проведении выборов и рефе-рендума».

В основу построения ГАС «Выборы» заложен модульный принцип в виде региональных фрагментов системы, который по-зволяет автономно использовать фрагменты сети в привязке к ограниченной территории при проведении выборов и референду-ма в субъекте Российской Федерации. При проведении избира-тельных кампаний, кампаний референдума данные протоколов избирательных комиссий вводятся в базы данных компьютеров, обрабатываются путем формирования сводных таблиц по резуль-татам голосования и передаются по каналам электронной связи в Центральную избирательную комиссию РФ. По масштабам применения, количеству использованных технических средств и решений ГАС «Выборы» является одной из самых крупных компьютерных систем страны.

Практическое применение ГАС «Выборы» началось в декаб-ре 1995 г. при проведении выборов депутатов Государственной Думы второго созыва, более масштабно система использовалась на выборах Президента РФ в 1996 г. и в дальнейшем практиче-ски во всех избирательных кампаниях регионального уровня, а также при проведении выборов в органы местного самоуправ-ления. В настоящее время ГАС «Выборы» является неразрыв-ной составной частью избирательной системы Российской Фе-дерации и средством автоматизации подготовки и проведения выборов и референдума.

Согласно законодательству ГАС «Выборы» используется в целях:

совершенствования информационного обеспечения избира-тельной системы Российской Федерации;

сокращения сроков подведения итогов голосования и финан-совых затрат на проведение избирательных кампаний.

Целями использования ГАС «Выборы» при подготовке и про-ведении голосования также являются:

повышение уровня гарантий избирательных прав и права гра-ждан Российской Федерации на участие в референдуме;

повышение эффективности и надежности процессов сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информа-ции, используемой в ходе подготовки и проведения выборов и референдума, обеспечение оперативности, достоверности и пол-ноты этой информации;

повышение эффективности информационного обеспечения деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума;

создание условий для повышения достоверности и полноты информации, используемой в процессе выборов и референдума;

повышение оперативности подведения предварительных ито-гов, статистической обработки и анализа результатов выборов и референдума;

обеспечение широкого информирования избирателей и уча-стников референдума о ходе выборов и референдума и их ре-зультатах;

снижение финансовых затрат на проведение избирательных кампаний.

Организационная структура ГАС «Выборы» соответствует системе избирательных комиссий Российской Федерации, опре-деляемой федеральными законами о выборах и референдуме, а также законами и иными нормативными правовыми актами о выборах и референдуме, принятыми законодательными органами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с этим организационную структуру ГАС «Вы-боры» образует система Федерального центра информатизации при Центральной избирательной комиссии РФ, являющегося государ-ственным учреждением, созданным в целях технического, органи-зационного и информационного обеспечения ГАС «Выборы».

Эта система включает:

Федеральный центр информатизации (ФЦИ) при Центральной избирательной комиссии РФ, действующий на постоянной основе;

информационные центры, действующие на постоянной осно-ве, в составе аппаратов избирательных комиссий субъектов Рос-сийской Федерации;

информационные службы, действующие на постоянной осно-ве, в составе аппаратов окружных избирательных комиссий, если иное не предусмотрено совместным постановлением избиратель-ной комиссии и органа исполнительной власти субъекта Россий-ской Федерации;

территориальные информационные службы, действующие при проведении выборов и референдума в составе территориаль-ных комиссий, а в период между выборами и референдумами — в составе аппаратов глав муниципальных образований.

В соответствии с нормами ст. 2 Закона о ГАС «Выборы» комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» представляют собой «совокупность взаимосвязанных программно-технических средств, предназначенных для сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и передачи информации». На комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» установлено специальное программное обеспечение, которое предназначено для автомати-зации технологического процесса подготовки и проведения голо-сования. Это программные комплексы: «Планирование», «Канди-дат/Депутат», «Итоги», «Территория», «Избиратель», «Картография», «Контроль финансов», «Кадры», «Право», автоматизированная сис-тема делопроизводства, а также ряд программных средств офис-ного назначения.

Важнейшей составляющей автоматизированной системы яв-ляются информационные ресурсы. В ст. 2 Закона о ГАС «Выбо-ры» информационные ресурсы ГАС «Выборы» определены как «отдельные документы, отдельные массивы документов, доку-менты и массивы документов, формируемые, хранимые и исполь-зуемые в ГАС «Выборы».

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» включают:

персональные данные об избирателях, участниках референду-ма, выдвинутых кандидатах, зарегистрированных кандидатах на выборную должность, избранных кандидатах, доверенных лицах, уполномоченных представителях, членах избирательных комис-сий, комиссий референдума, т.е. практически обо всех дееспо-собных гражданах страны;

информацию о ходе и итогах голосования;

картографическую информацию об административно-терри-ториальном делении федерального, регионального и муници-пального уровней, используемую при проведении выборов и ре-ферендума;

информацию, связанную с деятельностью избирательных ко-миссий, комиссий референдума;

информацию о нормативных правовых актах о выборах и ре-ферендуме;

иную информацию, предусмотренную федеральными консти-туционными законами, федеральными законами, нормативными актами Центральной избирательной комиссии РФ.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» независимо от уровня их формирования и использования являются государст-венной собственностью.

Информационные ресурсы формируются и хранятся:

в Центральной избирательной комиссии РФ;

в Федеральном центре информатизации;

в информационных центрах и службах при соответствующих избирательных комиссиях.

Информационные ресурсы ГАС «Выборы» по уровню досту-па можно подразделить на две группы: информационные ресурсы, содержащие информацию откры-того доступа;

информационные ресурсы, содержащие информацию ограни-ченного доступа.

Согласно предписаниям п. 6 ст. 20 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избиратель-ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»1 избирательные комиссии, комиссии референдума обеспечивают «информирование избирателей, участников рефе-рендума о сроках и порядке осуществления избирательных дей-ствий, действий, связанных с подготовкой и проведением рефе-рендума, о ходе избирательной кампании, кампании референду-ма, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов». Эта информация, содержащаяся в информационных ресурсах ГАС «Выборы», от-носится к категории информации открытого доступа.

К информации ограниченного доступа относятся персональ-ные данные об избирателях, участниках референдума, членах избирательных комиссий, комиссий референдума.

Несомненно, к преимуществам ГАС «Выборы» следует отнести возможность более точного и оперативного подсчета голосов, воз-можность выявления несоответствия данных об избирателях, уча-стниках референдума, принявших участие в голосовании, с данны-ми об избирателях, участниках референдума, включенных в списки избирателей, участников референдума. Использование автоматизи-рованной системы при проведении выборов, референдума дает возможность непосредственно наблюдать за ходом проводимого голосования, обеспечивает наглядную демонстрацию процесса проведения выборов (референдума) по всем регионам страны в динамике реального времени. ГАС «Выборы» позволяет обеспе-чить информационную открытость проводимых выборов и рефе-рендума, доступность для граждан общественно значимой инфор-мации и, следовательно, реализацию права граждан на получение информации. Это особого рода гарантия реализации принципов народовластия, народного суверенитета, демократии, политическо-го участия граждан в управлении государством.

10 вопрос.