§3. Проблема информатизации в России

В качестве социально значимых индикаторов, позволяющих оценить состояние этой проблемы могут служить три факта.

Первый из них связан с количеством организационных структур в системе федеральной власти, которые непосредственно занимаются проблемой информации и информатизации. До последнего времени в структуре аппаратов Президента и Правительства Российской Федерации насчитывалось свыше 20 специализированных структур этого профиля. Кроме таких крупных структур, как Комитет РФ по информатизации, в настоящее время преобразованный в Комитет при Президенте Российской Федерации по политике информатизации, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная техническая комиссия при Президенте, Государственно-правовое управление и ряд других информационно-аналитических центров в аппарате Президента. При Правительстве также действует несколько структур информационного назначения. Это органы статистики, стандартизации, метрологии и сертификации; по патентам и торговым знакам. Государственная архивная служба: Росинформресурс, ориентированный на научно-техническую информацию. Центр информационных и социальных технологий. Центр экономической конъюнктуры при Правительстве, Федеральный информационный центр России и т.д. Следует иметь в виду, что при каждом министерстве и ведомстве действуют специализированные информационные службы. Универсальные функции в сфере информации выполняют и такие органы, как Совет безопасности и Министерство связи9.

О повышении внимания к этой проблеме можно судить и по масштабам нормотворчества в области правового регулирования проблем информации и информатизации. Если за 1992 г. было принято примерно 60 актов Верховного Совета Российской Федерации, Президента и Правительства, то в 1993 г. их выпущено более 100. Причем в их составе число законов занимает весьма скромное место. Строго по вопросам информатизации их лишь несколько. Это законы, касающиеся охраны программ для ЭВМ и микросхем, Закон о государственной тайне. Другие законы касаются данной проблемы косвенно или фрагментарно. Из их числа наиболее значителен Закон об авторском праве и смежных правах. Растет число указов Президента и распоряжений Правительства. В 1992 г. было издано примерно 20 указов и распоряжений Президента, а в 1993 - более 30; число актов Правительства возросло с 23 до 52. Наиболее емким является пакет актов Президента по упорядочению правовой информации в рамках России и правил ее обращения в отношениях со странами СНГ. Позитивное значение имеют акты, направленные на упорядочение правовой, архивной, статистической, метрологической, учетной документированной информации.

Заметным шагом усиления внимания к информации о гражданах можно считать решение Правительства о формировании целевой федеральной программы создания общегосударственной автоматизированной системы учета населения и официальных документов, удостоверяющих личность.

Третий факт, который можно использовать в качестве индикатора состояния проблемы, связан с качеством использования информационных ресурсов и дисциплиной в этой области. Это разговор особый. Но здесь заметим, что случаи самоосвобождения от ответственности крупных государственных чиновников и политических деятелей по формуле "не знал" достаточно ясно говорят о состоянии информационных систем и об отношении должностных лиц и органов к информационному ресурсу. Это свидетельствует и о том, что нет правового механизма ответственности за правонарушения в формировании, содержании и использовании информации в системе государственной власти, в экономике страны, в производстве. Нет недостатка в публикациях, которые подтверждают фактически отсутствие информации бюджетной, налоговой, любой учетно-аналитической, необходимой для управления; о правах граждан и порядке их реализации, нет упорядоченной системы информации об экстремальных ситуациях.

Уровень информатизации, определяемый по удельному весу распределения средств связи и обработки информации на 100 или 1000 человек населения, пока не внушает оптимизма. Масштабы физического пространства России, запущенность проблемы, состояние производства в целом и в области компьютеризации, телефонизации страны, в частности в условиях сохраняющейся неопределенности происходящих экономических реформ и кризиса, только наращивают сложность решения одной из важнейших задач современного общества и подтверждают, что промедление недопустимо10.

12 вопрос.

АРМ (автоматизированное рабочее место) – комплекс технических, программ-

ных и организационных средств, ориентированных на решение конкретной проблемы

на конкретном рабочем месте, когда информация передается, хранится, перерабатывает-

ся там же, где и возникает.

Основные цели АРМ юриста разработки:

1. Максимальная ориентация (с адаптацией) на пользователя юриста;

2. Проблемная ориентация АРМ юриста на основные юридические зададчи и ин-

формацию.

При создании АРМ необходимо решать две задачи, удовлетворяющие как разра-

ботчика, так и пользователя АРМ юриста.

Задача 1 (с точки зрения принципов разработчика).

1. Максимальная взаимосвязь с пользователем.

2. Модульность (иерархия) программ АРМ.

3. Информационное согласование подсистем АРМ.

4. Разомкнутость, с т.з. модификации АРМ.

5. Максимальное использование унифицированных модулей (подсистем).

Задача 2 (с точки зрения пользователя).

1. Автоматизация делопроизводства (юридической документации).

2. Информационно-справочное обслуживание.

3. Развитый диалог.

4. Максимальное использование всех ресурсов ИТ.

5. Предоставление сервисных услуг.

6. Формирование и ведение локальных БД и распределенных БД.

7. Отсутствие необходимых специальных знаний.

8. Документация по эксплуатации и сопровождению АРМ.

9. Совместимость с другими системами

Введем понятия, связанные с реализацией АРМов: диалог, шаблон, вопрос-ответ, а

также понятие сети АРМов и систем телеобработки данных (СТОД).

Диалог – реализация интерактивного (разговорного) режима между пользовате-

лем и комплексом технических средств (КТС), реализующим проблему.

Средства реализации диалога:

1) Меню;

2) Вопрос – ответ;

3) Средства шаблона. Рассмотрим сущность каждого из перечисленных средств.

1) Средства меню: перечень возможных режимов, ситуаций, работ, из которых

пользователь выбирает нужный.

2) Вопрос-ответ: набор ситуаций, режимов, работ, по которым система предостав-

ляет возможность бинарного ответа: да – нет.

3) Шаблон: пользователю предоставляются некие шаблоны, таблицы, документы,

записи с тем, чтобы он, заполняя шаблон, управлял ведением технологического процесса

решения проблемы.

По способу организации диалоги подразделяются на: – ведущий в диалоге ЭВМ –

меню, вопрос-ответ; – ведущий в диалоге – пользователь: шаблон; – смешенный вид орга-

низации диалога, когда ведущим диалога выступает либо пользователь, либо система.

Для реализации диалога используются различные языковые средства: – специали-

зированные языки диалога; – универсальные языки диалога; – индивидуальные языки

разработчика.

Рассмотрим понятие сети ЭВМ – локальные и глобальные. Локальные сети – это

структурно взаимосвязанные вычислительные процессоры и базы данных, ориентиро-

ванные на автоматизацию работ конкретных задач конкретного подразделения, офиса,

объекта. Глобальная сеть – это множество связанных между собой локальных сетей.

Один из способов представления информационных технологий (ИТ) в среде сетей

– это распределенный способ обработки информации.

Распределенный способ обработки данных подразумевает расчленение организа-

ции технологии обработки на конечные подсистемы обработки с определенными входом

и выходом, со своими программными и техническими средствами, разделенными между

собой во времени и пространстве. Программные и вычислительные средства могут быть

связаны по каналам системы телеобработки данных (СТОД) или по сетевым каналам (ло-

кальные, глобальные сети).

Перспективной технологией для системы обработки информации является исполь-

зование автоматизированных рабочих мест информационных работников АРМ, в частности,

сотрудников юридических служб, связанных между собой по сетевой технологии.

Перспективность таких технологий объясняется малогабаритностью КТС в смысле

архитектуры и мощностью используемых процессоров, ПО и ИО, т.е. все накопленные в

предыдущих поколениях разработки могут быть отображены в АРМах и по сетям информация оперативно передаются между юридическими службами.__

13 вопрос.