3. Компетенция Федерального собрания

Компетенция Федерального собрания – складывается из функций и полномочий, которыми обладает этот орган.

Контрольная функция сводится к следующему:

1. Государственная Дума в праве выразить недоверие правительству

2. Дает согласие президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ

3. Госдума и СовФед образуют Счетную Палату для контроля за бюджетом

4. Правительство представляет в Госдуму отчет об исполнении бюджета

5. Депутаты Госдумы и члены Совфеда в праве обратиться в Правительство с депутатскими запросами

6. Члены Правительства обязаны по приглашению Палат присутствовать на их заседании

К полномочиям Совфеда относятся:

1. Утверждение и изменение границ между субъектами

2. Утверждение указа президента о введении военного положения

3. Утверждение указа президента о введении чрезвычайного положения

4. Решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за пределами РФ

5. Отрешение президента РФ от должности

6. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ

7. Назначение на должность и освобождение от долности Генерального Прокурора

8. Назначение на должность и освобождение от должности Заместителя Председателя Счетной палаты и ½ аудиторов

+ участие в законодательном процессе

К полномочиям Госдумы:

1. Дача согласия президенту на назначение председателя

2. Решение вопроса о доверии правительству

3. Заслушивание ежегодных отчетов правительства РФ о результатах его деятельности, в т.ч. по вопросам прямо обозначенных Госдумой

4. Назначение на должность и освобождение от должности председателя ЦБ РФ

5. Назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной Палаты РФ и ½ ее аудиторов

6. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

7. Объявление амнистии

8. Выдвижение обвинений против Президента РФ для отрешения его от должности

Формы организации и порядок работы Палат

Структура Совфеда определяется регламентом, в соответствии с которым Совфед выбирает председателя и заместителя без определенного срока полномочий, по решению Совета Федерации их можно переизбрать.

Председатель своета:

1. Ведет заседания

2. Определяет внутренний порядок деятеьности

3. Представляет палату в других органах государственной власти и международных органах

Совет федерации образуют различные Комитеты. Все члены Совета Федерации входят в один из комитета (10 человек). Кроме того создаются как временные так и постоянные Комиссии (Мандатная Комиссия), формируемая для решения чрезвычайного или временного вопроса.

Совет Палаты создается для решения неотложных вопросов.

• Председатель

• Зампред

• Председатель Совета

Заседание совета федерации собираются в количестве не менее 50%.

Государственная Дума на весь срок полномочий избирает председателя и его заместителей, не являющимися представителями одной фракции

Для решения организационных вопросов создается Совет Думы.

Комитеты создаются для обсуждения и принятия законов, составом от 13 до 35 депутатов. Являются постоянными. В них обсуждаются законопроекты. Также создаются комиссии, как постоянные так и временные для решения срочных вопросов.

Имеются депутатские группы и фракции.

Основная форма работы – сессия – заседание госдумы, комитетов и комиссии, пленарное собрание, работа депутатов в депутатских группах, фракциях. Парламентские заседания – публичны. Законопроекты, международные договоры, федеральный бюджет и другие вопросы внешней и внутренней политики. Решения вопросов освобождения и назначения на должность главы ЦБ, половину Аудиторов Счетной палаты, УППЧ и другие вопросы своей компетенции. Кроме того дает согласие президенту на назначение Председателя Правительства, объявляет амнистию, решает вопросы о доверии к правительству и выдвигает обвинения президенту РФ.

Принципы

- Законность деятельности палат

- Постоянная деятельность палат для обеспечения законодательной деятельности

- Раздельная работа палат

- Открытость (гласность, публичность) работы палат

- Коллегиальность работы палат

Порядок работы СовФеда

Заседания СовФеда проводятся с 31 сентября по 31 июля

Госдума собирается с 12 января по 20 июля и с 1 сентября по 21 декабря

Порядок работы Госдумы

1 заседание Госдумы собирается на 30-й день после избрания

Внеочередному рассмотрению подлежат вопросы

1. Послания и обращения президента

2. Проект ФЗ «О бюджете»

3. Решение вопросов о доверии Правительству РФ

4. Рассмотрение ФЗ и ФКЗ возвращенных на повторное рассмотрение

5. Законопроекты, внесенные в президентом и правительством качестве Срочных

Используются следующие виды голосования

• С использованием электронного подсчета голосов

• С использованием бюллетени

• Опрос депутатов (письменно или устно)

Роспуск Государственной Думы могут быть по основаниям:

1. После трехкратного отклонения представленных президентом кандидатур Председателя Правительства РФ

2. Если Госдума в течение 3-х месяцев повторно выразит недоверие Правительству РФ

3. Председатель Правительства может поставить перед Госдумой вопрос о доверии правительства, если Госдума в доверии отказывает, то Президент в течении 7-ми дней принимает решение об отставке Правительства или о роспуске Госдумы

Госдума не может быть распущена:

1. И.О. Президента

2. В течении года после её избрания в случае недоверия правительству

3. С момента выдвижения обвинений против президента до принятия соответствующих решений Совфеда

4. С момента введения на всей территории РФ чрезвычайного или военного положения

5. В течении шести месяцев до окончания срока полномочий президента

Акты федерального собрания

Основные – Законы (ФЗ, ФКЗ и Законы РФ «О поправках в Конституцию»)

Дополнительные:

1. Постановления по вопросам отнесенным к их ведению. Принимаются каждой из палат большинством голосов от общего числа.

2. Заявления и обращения – не имеют юридической силы и выражают позицию палаты по какому-либо значению

Порядок опубликования и вступления в силу 14.07. «О порядке опубликования и вступления в силу…». Российская Газета, Парламентская Газета и Собрание законодательства, не позднее 10 дней с момента принятия. Вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования.

Законодательный процесс

Законодательный процесс – совокупность последовательно сменяющих друг друга процедур, посредством которых осуществляется законотворчество.

1. Законодательная инициатива – внесение законопроекта в Госдуму, субъектами обладающими правом законодательной инициативы. Граждане могут внести свои законопроекты через депутатов. Считается внесенным со дня его регистрации в Управлении Документационного обеспечения Госдумы

2. Предварительное рассмотрение законопроекта – Совет Госдумы направляет законопроект в соответствующий Комитет. Если законопроект по совместному ведению РФ и Субъекта, то он направляется законодательный орган субъекта. Может быть создана Рабочая группа. Обсуждение проводится публично. Подключается Правовое Управление Аппарата Госдумы для проведения правовой экспертизы. Законопроект может быть отозван инициатором или отправляется в Совет Думы для рассмотрения Палатой

3. Рассмотрение законопроекта и принятие закона Госдумой РФ – рассмотрение осуществляется в трех чтениях (1. Рассмотрение концепции, дается оценка, актуальность, практическая значимость, Обсуждение начинается с субъекта и оценки Комитетом, рассматривающим законопроект). По результатам первого чтения: 1) принять законопроект и продолжить работу над ним, 2) отклонить законопроект, 3) принять закон. Текст с учетом поправок отправляется в Совет Госдумы для повторного рассмотрения. На втором чтении рассматривается законопроект, внесение поправок, анализ. Законопроект выносится на повторное голосовании, а также о принятии закона в целом. Принятый законопроект отправляется обратно в соответствующий Комитет. Затем назначается третье чтение. В нем проводится голосование о принятии в качестве закона, поправки не допускаются. Закон принимается большинством голосов от общего числа голосов – ФЗ. ФКЗ и Закон о Поправках в Конституцию – 2/3. Принятый закон отправляется на рассмотрение Совфеда

4. тель субъекта федерации уполномоченный осуществлять в совете федерации законодательные и иные полномочияРассмотрение и одобрение закона СовФедом РФ – назначение комитета о рассмотрении и внесения поправок. Ст.106 Конституции предусматривает ФЗ подлежащие обязательному рассмотрению СФ и ФЗ неподлежащие обязательному рассмотрению. Если закон ен подлжеит рассмотрению и в течении 14 дней не подлежит рассмотрению, то отправляется на подпись Президенту. Если подлежит обязательному рассмотрению, то ответственный Комитет СФ выносит решения: 1) рекомендовать одобрить ФЗ, 2) рекомендовать отклонить ФЗ по мотивам. СФ большинством голосов принимает решение отклонить или одобрить ФЗ. Если закон отклонен СФ, то он повторно рассматривается Госдумой с учетом поправок, предложенных СФ РФ. И если Госдума принимает закон с учетом всех поправок, то СФ может одобрять этот закон без рассмотрения. Если Госдума соглашается не со всеми поправками и после работы возвращается в СФ, то он рассматривается, как вновь принятый Госдумой и одобренный СФ, ФЗ отправляется председателю Правительства и президенту

Для принятия ФКЗ необходимо, чтобы проект был одобрен не менее ¾ от общего числа голосов членов СФ РФ.

5. Подписание и обнародование закона Президентом РФ -

Могут включаться и факультативные стадии:

1. Преодоление разногласий между Государственной Думой и Советом Федерации

2. Повторное рассмотрение Госдумой и СФ законов, отклоненных Президентом РФ – распространяется только на ФЗ. Если президент РФ в течении 14 дней отклоняет закон, то Госдума и СФ РФ вновь рассматривают закон. Совет Госдумы передает Закон на рассмотрение Комитета, который в течении 10 дней рассматривают мотивы президента и предлагает решения: 1) согласиться с мотивами отклонения и поправками президента и принять закон; 2) согласиться с мотивами отклонения президента и снять закон с обсуждения; 3) одобрить ранее принятые редакции

Госдума может принять закон в ранее принятой редакции. Если Госдума может принять закон с учетом поправок Президента, то за каждое предложение проводится голосование, обычное большинство голосов. И опять направляется в СФ