2.3.3. Тарифное регулирование

Немаловажную роль в регулировании внешнеэкономи­ческой деятельности играют экономические методы, централь­ное место среди которых занимает национальный таможен­ный тариф. Таможенные пошлины являются наиболее тра­диционным и общепринятым средством регулирования внешней торговли. Применяемые ставки пошлин собраны в импортном и экспортном тарифах.

Экономический смысл пошлины: чтобы товар был пропущен через таможенную границу государства, тот, кто его ввозит (вывозит), должен уплатить в бюджет государству специальный налог, зависящий от таможенной стоимости или количества ввозимого (вывозимого) товара.

Импортная таможенная пошлина увеличивает издержки импортера и тем самым заставляет его повышать продажную цену товара, что снижает спрос на него на внутреннем рынке и увеличивает конкурен­тоспособность национальных производителей. Таким образом, рост им­портной пошлины, с одной стороны, защищают местных производите­лей, уменьшают дефицит платежного баланса, а, с другой стороны, это налог на потребителя и путь к монопольному (неконкурентному) поведению местных производителей.

Импортный тариф должен быть гибким, предоставляя одним от­раслям избирательную защиту, а другим, открывая путь к международ­ной конкуренции.

Максимальные (протекционистские) тарифы обычно устанавливают либо:

• в отношении отраслей, которые могут стать двигателями эко­номики после реконструкции, но на период реконструкции нуждаются в щадящем режиме,

• либо в отношении отраслей, производящих стратегически важ­ную продукцию, самообеспечение которой необходимо для безопаснос­ти страны:

• либо в отношении отраслей, которые неконкурентны в мировом масштабе, но разорение которых вызовет тяжелые последствия с за­нятостью.

Особые пошлины вводятся Правительством РФ в качестве защит­ных мер по результатам расследования торговой практики:

• специальные пошлины при угрозе ущерба российским произво­дителям или в ответ на такие же пошлины зарубежных стран;

• антидемпинговые пошлины - при ввозе товаров по демпинговым ценам (ниже, чем в стране-производителе);

• компенсационные пошлины - при ввозе субсидируемых стра­ной-производителем товаров.

Минимальные (чаще нулевые) ставки пошлин устанавливаются на продукцию:

• которая в стране не производится или

• которая при невысоком уровне производства в стране активно потребляется ведущими отраслями ее промышленности (сырье).

Показатель фактического уровня защитного тарифа показывает, насколько таможенное обложение импорта в целом увеличивает добав­ленную стоимость единицы продукта и зависит от соотношения ставки пошлины на импорт данного продукта и ставок пошлин на импорт всех продуктов, используемых при его изготовлении. Если пошлина на ко­нечную продукцию выше, чем на сырье и полуфабрикаты, то фактичес­кий уровень защитного тарифа выше номинального.

Экспортный тариф используется в тех случаях, когда ценовые диспропорции между национальной и мировой экономикой угрожают привести к тому, что из страны будет вывезен дефицитный товар и его не останется для внутреннего потребления.

Помимо задач регулирования импортные и экспортные пошлины особенно на топливо и сырье) выполняют также фискальную функцию, т.е. используются для пополнения доходов бюджета.

Ставки таможенных пошлин бывают следующих видов:

• адвалорные;

• специфические;

• комбинированные.

Адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходимая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах. Специфическая ставка таможенной пошлины устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. В качестве денежного эквивалента выступает евро. Например, пиво безалкогольное - 0,6 евро за 1 л или зажигалки карманные газовые (не подлежащие повторной заправке) - 5 евро за 1000 шт. Комбинированная ставка таможенной пошлины, включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров. При этом, в зависимости от вида комбинированной ставки размер таможенной пошлины может определяться либо путем сравнения либо путем сложения полученных величин. Например, комбинированная ставка для одежды меховой овчинной - 20 % таможенной стоимости (ТС), но не менее 30 евро за 1 шт. указывает на исчисление таможенной пошлины посредством последовательного определения величин по стоимостной (20 % ТС) и количественной (30 евро за 1 шт.) составляющих ставки. Окончательный размер таможенной пошлины определяется путем сравнения по наибольшему показателю. Комбинированная ставка для спортивной обуви - 15 % ТС плюс 0,7 евро за 1 пару, также указывает на последовательность расчета по стоимостной и количественной составляющим, однако размер таможенной пошлины определяется путем сложения полученных результатов.

Экспортный таможенный тариф содержит как адвалорные, так и специ­фические ставки пошлин.

Режимы торговли России с различными зарубежными странами

Экспортный тариф РФ не дифференцирован по странам.

Импортный тариф дифференцирован. Страны, с которыми торгует Россия, подразделяются с точки зрения применения импорт­ного тарифа на следующие категории:

- наименее развитые страны. (беспошлинный ввоз);

- развивающиеся страны (преференциальный режим – 75% от базисных);

- страны, пользующиеся режимом наибольшего благоприятствова­ния (РНБ) (базовые тарифные ставки);

- страны, не пользующиеся подобным режимом (максимальные ставки- две базовых).

Товары из стран СНГ, из наименее развитых стран (по класси­фикации ООН), ряд товаров по специальным постановлениям ввозятся беспошлинно.

Максимальной пошлиной также облагается товар, страна проис­хождения которого неизвестна.

Если страна ввоза входит одновременно в перечень преферент­ных стран и подпадает под РНБ, то в соответствие с Соглашением об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров раз­вивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций от 5.06.80 г., проводится определение страны происхождения товара.

Страна происхождения товара

Товар считается происходящим из страны, на которую распрост­раняется тарифный преференциальный режим, если он, либо полностью произведен в данной стране, либо произведен в ней с использовани­ем товаров иностранного или неизвестного происхождения, которые подверглись в стране-экспортере достаточной обработке или перера­ботке (не менее 50% добавленной стоимости). Общим правилом достаточной переработки является изменение классификационного кода товаров (в результате переработки или изготовления товаров) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности на уровне любого из первых четырех знаков.

Тарифные преференции распространяются на товар при условии, что он непосредственно закуплен в стране, пользующейся преферен­циальным режимом, т.е. импортер приобрел его у фирмы, зарегистри­рованной в такой стране. Товар подлежит прямой отгрузке в страну, предоставившую преференции (в данном случае в Россию). При тран­зите товар должен все время находиться под таможенным контролем.

Происхождение товара из определенной страны подтверждается Сертификатом о происхождении товара, выдаваемым компетентным ор­ганом страны-экспортера.

Если товар происходит из развивающейся страны, которой Рос­сия предоставила тарифные преференции, то его происхождение должно быть подтверждено Сертификатом происхождения по форме "А", приня­той в рамках Общей системы преференций.

Товарная номенклатура товаров (ТН ВЭД)

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, то есть в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД).

Для таможенной классификации товаров Совет таможенного сотруд­ничества (Всемирная таможенная организация, СТС), в которую входит 132 страны (Россия с 1992 г.) разработал (1988 г.) Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (ГС), с помощью которой классифицируются товары в таможенных тарифах. На ее основе в России разра­ботана Товарная номенклатура ВЭД (ТН ВЭД), включающая 97 товар­ных групп. Каждому товару присваивается девятизначный код (первые шесть знаков универсальны для всех стран - членов СТС, первые во­семь знаков - идентичны тем, что используются Европейским союзом).

Например, кода такого товара как электрический пылесос (Товарная позиция № 850910100) , по ТН ВЭД определяется следующим образом:

Раздел: XVI — машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура, аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука, и их части и принадлежности.

Группа: 85 — электрические машины и оборудование, их части; звукозаписывающая и звуковоспроизводящая аппаратура; аппаратура , записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; части и принадлежности.

Позиция: 09 — машины электромеханические бытовые со встроенными электродвигателями

Подпозиция: 10100 — пылесосы на напряжение 110 В и выше.

Сертификация безопасности импортируемых товаров

Сертификация введена в соответствии с Законом о защите прав потребителей. Обязательная сертификация охватывает товары и услуги, от качества которых зави­сит жизнь и здоровье человека, состояние окружающей среды. Ос­тальная продукция проходит добровольную сертификацию на основе требований, установленных соглашением продавца и покупателя.

При ввозе товаров перечня таможне должен быть предъявлен сертификат системы сертификации ГОСТ, который может выдаваться как по результатам испытаний продукции российскими органами сер­тификации, так и в качестве свидетельства о признании иностранно­го сертификата. Наличие сертификата и знака соответствия должно предусматриваться контрактом на поставку данных товаров в Россию.

В России признаются сертификаты соответствия, выданные Меж­дународной электрической комиссией (МЭК), а также швейцарской группй СГС. Между странами заключаются соглашения о взаимном признании сертификатов безопасности (с Китаем, ФРГ, Францией).