4.3 Недропользование при работе с отдельными видами минерального сырья

Законом РФ «О недрах» предусмотрено, что специфические отношения, связанные с геологическим изучением и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут ретироваться специальными федеральными законами с соблюдением принципов и положении, установленных базовым Законом (п. 5. ст. I).

К настоящему времени приняты специальные федеральные законы РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (1998, ред. 1999), «О газоснабжении в Российской Федерации» (1999), «О государственном регулировании к области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (1996), «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995), рассматриваются проекты федеральных законов РФ «О нефти и газе» и «Об угле».

Правовое регулирование недропользования при работе с

углем

Федеральный закон РФ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» (1996) регламентирует государственную политику в области добычи и использования угля, которая заключаются в следующем [2]:

– уголь и продукция его переработки являются наиболее надежными и социально значимыми энергоносителями;

– горно-геологические условия залегания пластов угля обусловливают особую сложность и опасность добычи угля;

– организации по добыче угля характеризуются высокой капиталоемкостью, инерционностью производственного цикла, требуют периодической реконструкции; технологический процесс добычи угля требует постоянных капиталовложений;

– функционирование организаций по добыче угля, а также использование рядового угля в качестве топлива оказывают негативное воздействие на окружающую природную среду;

– ликвидация организаций по добыче угля вследствие отработки запасов угля или неэффективности указанных организаций приводит к высвобождению работников, не подготовленных к выполнению другой профессиональной деятельности, и обусловливает необходимость принятия особых мер по их социальной защите.

Управление в области добычи и использования угля основывается на следующих принципах (ст. 4 ФЗ РФ «О государственном регулировании»):

– осуществление Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ управления государственной собственностью в области добычи (переработки) угля;

– возможность образования финансово-промышленных групп и других организационно-правовых образований, предусмотренных законодательством РФ с участием организаций по добыче (переработке) угля, независимо от их форм собственности.

Государство оказывает финансовую поддержку организациям по добыче угля (независимо от форм собственности), направленную на:

– воспроизводство производственных мощностей по добыче угля, расширение, техническое перевооружение и реконструкцию действующих организаций;

– обеспечение деятельности нерентабельных организаций по добыче угля, продукция которых в то же время незаменима по технологическим параметрам или обеспечивает потребность регионов, в которые по экономическим условиям доставка другого топлива нецелесообразна;

– обеспечение функционирования организаций по добыче угля в период временного снижения потребности в угле;

– приведение производственных мощностей по добыче угля в соответствие с потребностями топливно-энергетического баланса государства, его общеэкономическими и социальными целями;

– социальную защиту работников организаций по добыче угля;

– проведение мероприятий по реализации государственной политики в области безопасного ведения работ по добыче угля.

Правовое регулирование недропользования при работе с драгоценными металлами и драгоценными камнями

Сложностью правового регулирования драгоценных металлов и драгоценных камней является то, что они являются одновременно объектами недропользования и валютными ценностями. Оборот последних регулируют в соответствии с Законом РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» (1992. ред. 1998, 1999).

Федеральный закон РФ «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» (1998, ред. 1999) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, производства, использования и обращения (гражданского оборота). На его основе законодательные (представительные) органы субъектов РФ вправе принимать свои законы и иные нормативные правовые акты по вопросам государственного регулирования отношений в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычи, за исключением вопросов, относящихся к валютному регулированию.

Порядок совершения гражданами (физическими лицами) сделок с ювелирными и иными бытовыми изделиями из драгоценных металлов и драгоценных камней, находящимися в собственности граждан (частной собственности), предметом регулирования ФЗ «О ДМ и ДК» не является.

Драгоценные металлы и драгоценные камни, приобретенные в поряд­ке, установленном законодательством РФ, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности, а также в собственности юридических и физических лиц.

Добытые из недр драгоценные металлы и драгоценные камни, а равно иная продукция и доходы, правомерно полученные при добыче драгоценных металлов и драгоценных камней, являются собственностью субъектов добычи драгоценных металлов и драгоценных камней, если иное не установлено лицензиями на их добычу, договорами поставок, и том числе договорами поставок продукции для федеральных нужд, заключенными с участием этих субъектов, а также международными договорами Российской Федерации. Собственником незаконно добытых драгоценных металлов и драгоценных камней является Российская Федерация (р. 4. ст. 2 ФЗ «О ДМ и ДК»).

Российской Федерации и субъектам РФ принадлежит преимущест­венное право на заключение договоров о приобретении в собственность добытых и произведенных драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства в целях пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ (Гохрана РФ), золотого запаса РФ, государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ. Аффинированные драгоценные металлы в стандартном виде, а также добытые из недр драгоценные камни в рассортированном визе при продаже субъектами их добычи и производства в приоритетном порядке предлагаются:

– специально уполномоченному федеральному органу исполнительной власти для пополнения Гохрана РФ;

– уполномоченным органам исполнительной власти субъектов РФ, на территориях которых были добыты эти драгоценные металлы и драгоценные камни, для пополнения соответствующих государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ.

Органы и организации, пользующиеся преимущественным правом по­купки драгоценных металлов и драгоценных камней, могут осуществить свое право только при условиях предварительного (по драгоценным металлам не менее чем за три месяца до предполагаемой даты покупки) заключения договоров купли-продажи драгоценных металлов и драгоценных камней с субъектами их добычи и производства и авансирования (выдачи задатка) в счет платежей, причитающихся с этих органов и организаций по указанным договорам.

Геологическое изучение и разведка месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добыча, производство, отдельные виды использования и обращения осуществляются на основании лицензий. Добыча и производство драгоценных металлов, добыча драгоценных камней могут осуществляться исключительно организациями, получившими специальные; разрешения (лицензии) на право пользования участками недр, собственными силами или на договорной основе с другими организациями. При ведении добычи драгоценных металлов и драгоценных камней организациями в рамках договора между ними каждая из этих организаций должна иметь необходимые лицензии на специальные виды деятельности.

При принятии решений органами управления организаций, осуществ­ляющих деятельность по добыче алмазов. Российская Федерация, субъекты РФ, а также организации, созданные без участия (прямого или косвенного) иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, должны иметь большинство учитываемых голосов. Не могут быть субъектами отношений по геологическому изучению, разведке и добыче месторождений, содержащих алмазы, недропользователи – инвесторы на условиях раздела продукции. Допускается заключение соглашений о разделе продукции в отношении участков недр для добычи иных, кроме алмазов, драгоценных камней, а также драгоценных металлов.

Органами государственного регулирования отношений по геологическому изучению, разведке месторождений драгоценных металлов, драгоценных камней и их разработке являются Правительство РФ и органы государственной власти субъектов РФ.

Правительство РФ, осуществляя государственное регулирование отношений в области геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней:

– обеспечивает проведение единой государственной политики в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи;

– утверждает формирование Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

– определяет порядок лицензирования отдельных видов деятельности при пользовании участками недр в целях геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи.

Кроме того, правительство РФ устанавливает:

– порядок осуществления государственного контроля за качеством сортировки и оценки драгоценных камней; порядок формирования Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных кам­ней РФ;

– порядок проведения экономико-правовой экспертизы проектов международных договоров России и соглашений субъектов РФ с ино­странными субъектами недропользования в области геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней.

Органы государственной власти субъектов РФ в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляют:

– управление участками недр в целях геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи, за исключением участков недр, включенных в федеральный фонд резервных месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней;

– формирование и использование государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Федерации:

– приобретение драгоценных металлов и драгоценных камней для формирования государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ;

– лицензирование пользования совместно с федеральными органами государственного контроля за деятельностью организаций в области геологического изучения и разведки месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней и их добычи.

Основными функциями государственного регулирования пользова­ния участками недр, содержащими драгоценные металлы и драгоценные камни, являются:

– лицензирование пользования участками недр, содержащими драгоцен­ные металлы и драгоценные камни;

– реализация преимущественного права приобретения добываемых драгоценных металлов и драгоценных камней для Гохрана РФ, формирования золотого запаса РФ и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ;

– контроль за соблюдением законодательства РФ в области геологического изучения, разведки и добычи драгоценных металлов и драгоценных камней;

– организация системы государственного контроля за качеством сортировки необработанных природных алмазов;

– установление перечня организаций, проводящих аффинаж драгоценных металлов.