2. Конкурсы и аукционы по предоставлению прав на пользование недрами

В последнее время предоставление прав на пользование недрами по итогам аукционов стало распространенной практикой, так как делает механизм предоставления лицензий более прозрачным.

Принятие решений о проведении конкурса или аукциона осуществляет Федеральный орган управления государственным фондом недр. В настоящее время Федеральным органом управления государственным фондом недр является Федеральное агентство по недропользованию.

В состав конкурсных (аукционных) комиссий включили представителей органов региональной исполнительной власти (ст. 13.1 закона «О недрах» от 21.02.1992г).

Критериями для выявления победителя является научно-технический уровень программ геологического изучения и использования участков недр, полнота извлечения ПИ, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ. Эффективность программ по охране недр и окружающей среде, учет интересов национальной безопасности РФ.

Для выявления победителя аукциона учитывается размер разового платежа.

В публикуемой информации должны четко обозначаться сроки подачи документов, внесения залогов и непосредственно дата проведения аукциона. На практике были зафиксированы случаи, когда в условиях аукциона содержались ссылки на две различные даты проведения аукциона.

Для выявления победителя аукциона информация об аукционах печатается за 45 дней, а о конкурсах за 15 дней.

Отказ в приеме заявки об участии в конкурсе или аукционе.

1. Если заявка подана с нарушением требований.

2. Заявитель умышленно предоставил неверные данные.

3. Заявитель не предоставил (не имеет) доказательств того, что обладает или будет обладать специалистами, финансовыми и техническими средствами.

2. Рациональное использование и охрана при недропользовании

Под рациональным использованием недр понимают систему мероприятий научного, производственно-технического и организационного характера, обеспечивающую экономически обоснованное, максимально полное и комплексное использование ресурсов недр для удовлетворения потребностей общества. Рациональное использование недр решается в следующих направлениях [2, 8]:

– геологическое;

– технологическое;

– горнотехническое;

– экономическое;

– организационное.

Геологическое направление предполагает следующие мероприятия:

– полноту изучения недр;

– проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего надежную геологическую оценку запасов поезных ископаемых или полезных свойств недр;

– государственную экспертизу запасов минерального сырья.

Технологическое направление:

– соблюдение технологии и схем переработки минерального сырья;

– совершенную технологию обогащения минерального сырья;

– утилизацию побочных продуктов и отходов переработки сырья.

Горнотехнологическое направление:

– обеспечение технологически и экономически оправданного максимального извлечения из недр запасов сырья, попутных ископаемых и попутных компонентов;

– достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов.

Экономическое направление:

– геолого-экономическую оценку месторождений;

Организационное направление:

– налоговые скидки при освоении низкорентабельных месторождений.

– штрафные налоговые санкции на сверхнормативные потери.

Специфической системой мер, направленных на обеспечение рационального пользования являются антимонопольные требования в соответствии с которыми запрещаются действия органов государственной власти и управления, а также любых хозяйственных субъектов, направлены на:

1. ограничение доступа к конкурсу на выдачу лицензий по недропользованию, юридических лиц, вопреки установленным правилам.

2. уклонение от предоставления лицензий победителям в конкурсе под различными предлогами

3. на замену конкурсам и аукционам прямыми переговорами

4. дискриминацию пользования недр в предоставлении доступа к объектам транспорта и инфраструктуры.

Охрана недр

Под охраной недр понимают систему производственно- технологических, экономических и административных мероприятий, которые обеспечивают соблюдение установленного порядка пользования недрами, при их геологическом изучении, при добыче полезных ископаемых, при строительстве и эксплуатации подземных сооружений и т.д.

Охрана недр включает в себя:

1. Охрану месторождений ПИ от затопления, пожаров и других факторов, снижающих качество ПИ.

2. Предотвращение загрязнения ПИ при отработке.

3. Установление порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче ПИ, предупреждение самовольной застройки участков.

4. Предотвращение накопления бытовых и промышленных отходов на площадях водосброса и в местах залегания подземных вод.

В случае нарушения законов по охране недр уполномоченными государственными органами может быть приостановлено, ограничено или прекращено право пользования недрами.

Государственными органами проводится работа по выявлению лиц, действующих без лицензии и по привлечению их к ответственности.

Ликвидация и консервация горного производства

Горное производство может быть ликвидировано при следующих обстоятельствах:

1. по решению учредителей этой организации, в том числе по истечению срока действия договора.

2. по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей разрешенности, либо деятельности запрещенной законом, либо в случае неоднократного нарушения закона.

Кроме этих случаев ликвидация горного предприятия может проходить по следующим причинам:

– при полной отработке запасов полезного ископаемого;

– при возникновении непосредственной и неустранимой угрозы жизни людей, работников на горном производстве или проживающих вблизи него;

– при возникновении чрезвычайной ситуации.

При возникновении выше названных причин горное производство может остановиться полностью или частично, т.е. происходит ликвидация или консервация горного производства.

Ликвидация горного производства – комплекс мероприятий направленных на полное и окончательное прекращение работ, а также связанный с проведением рекультивационных мероприятий.

Консервация горного производства – комплекс мероприятий направленных на временное прекращение работ, при условии обеспечения готовности всех объектов в будущем к разработке месторождений полезных ископаемых, предполагающую долговременную сохранность горных выработок.