- •Содержание
- •Глава 1. Теория права ………….…………………………...….5
- •Глава 2. Развитие горного права …….………………… 13
- •Глава 3. Пользование недрами …………….....…………. 42
- •Глава 4. Правовое регулирование недропользования………………………………………………………………..….... 65
- •Глава 5. Трудовое законодательство в горном деле………………………………………………………………….…… 74
- •Введение
- •1 Теория права
- •1.1 Понятие системы и отрасли права
- •Норма права
- •Классификация нормативно-правовых актов
- •1.3 Реализация права
- •Правовые отношения
- •Юридические факты и правонарушения
- •2 Развитие горного права
- •2.1 История развития горного права в России
- •2.2 Горное право как отрасль права
- •Недра как юридическое понятие
- •2.3 Право собственности на недра и ресурсы недр
- •Право собственности на недра
- •Право собственности на ресурсы недр
- •Право собственности на горное имущество
- •Право собственности на информацию о недрах
- •3 Пользование недрами
- •Пользование недрами, виды пользования, лицензирование недропользования
- •Основания к отказу в выдаче лицензии
- •Контроль и надзор за пользованием недр
- •Государственный геологический контроль
- •Федеральный горный и промышленный надзор
- •Органы по охране окружающей среды
- •3.4 Юридическая ответственность при недропользовании
- •Конкурсы и аукционы по предоставлению прав на пользование недрами
- •Отказ в приеме заявки об участии в конкурсе или аукционе.
- •Рациональное использование и охрана при недропользовании
- •Понятие экологического права. Экологическая экспертиза
- •Экологические права и обязанности граждан
- •Экологическая экспертиза
- •3.8 Безопасность работ при недропользовании
- •4 Правовое регулирование недропользования
- •4.1 Правовое регулирование информации о недрах
- •4.2 Правовое регулирование пользования разделяемыми минеральными ресурсами
- •4.3 Недропользование при работе с отдельными видами минерального сырья
- •5 Трудовое законодательство в горном деле
- •5.1 Понятие трудового договора (контракта). Стороны трудового договора
- •Стороны трудового договора
- •5.2 Коллективный трудовой договор
- •Стороны коллективного договора
- •Содержание и структура коллективного договора
- •5.3 Индивидуальные и коллективные трудовые споры
- •5.4 Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права
- •Библиографический список
- •Контрольные вопросы
- •Раздел 1. Теория права
- •Раздел 2. Развитие горного права
- •Раздел 3. Пользование недрами
- •Раздел 4. Правовое регулирование недропользования
- •Раздел 5. Трудовое законодательство в горном деле
- •Темы письменных работ
- •Горное право
- •130404 – Подземная разработка месторождений полезных
- •130403 – Открытые горные работы
- •654007, Г. Новокузнецк, ул. Кирова, 42.
3 Пользование недрами
3.1 Управление отношениями недропользования
Государственное регулирование недрами охватывает отношения, возникающие между государственными органами и экономическими субъектами.
Используются недра: для геологического изучения, для поисков и разведки месторождений полезных ископаемых, для добычи полезных ископаемых, для ведения коллекционной и охраной деятельности в геологических заповедниках, для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Цель регулирования – это обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, рационального использования полезных ископаемых, охраны окружающей среды.
В соответствии с законом РФ «О недрах» от 03.03.95 г. (ст. 1 и 2) – недра в границах РФ являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распределения недрами находятся в совместном введении правительства РФ и исполнительных органов субъектов РФ. При этом в компетенции федеральных органов находится разработка законов недропользования, а также государственный учет недр. В совместном введении находятся вопросы по разрешению споров, по защите прав пользователей, а так же вопросов международного сотрудничества.
Недра РФ составляют государственный фонд (ст. 2), включающий исполнительные и неисполнительные участки в пределах территории и страны, и ее континентального шельфа. Отдельные участки недр имеют федеральный статус. Это, в первую очередь, месторождения, обеспечивающие РФ необходимыми запасами стратегическими и дефицитными полезными ископаемыми. Все другие участки могут управляться государственными органами, исполнительными органами субъектов федерации и местными органами.
Месторождения могут делиться на: месторождения федеративной значимости, региональной значимости, общераспространенные месторождения.
В РФ недропользование осуществляется на правах концессии. В плане развития концессионной деятельности в 1995 г. был принят, а в 1999 г. дополнен закон соглашения о разделе продукции.
Органы местного самоуправления районов и городов также участвуют в решении вопросов, касающихся соблюдения социальных и экологических норм.
Общей политикой недропользования в РФ занимается Министерство природных ресурсов и его региональные комитеты. Управление осуществляется совместно с органами Ростехнадзора, РГТИ и комитетами по экономике.
В недропользовании используется следующая терминология:
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, простирающаяся до глубины доступных для проведения операций по недропользованию с учетом достижений научно-технического прогресса.
Полезное ископаемое – содержащееся в недрах природное минеральное вещество в твердом, жидком и газообразном состоянии, в том числе подземные воды и лечебные грязи.
Минеральное сырье – извлеченная на поверхность часть недр, содержащая полезные ископаемые.
Контракт – договор между недропользователем и компетентными органами.
Техногенное минеральное образование – отходы горного, обогатительного, металлургического и других видов производств (шлаки, хвосты).
Юридическое законодательство не имеет полного права на пользование техногенным сырьем. В последнее время появляются разработки о праве недропользователя на техногенные отходы, образованные при современной добыче полезных ископаемых.
Недропользователь (подрядчик) – гражданин или юридическое лицо, государство, международная организация, получившее право осуществлять операции по недропользованию.
Операции по недропользованию – работы, относящиеся к государственному геологическому изучению недр, к разработке и добыче полезных ископаемых, а также работы по строительству и эксплуатации подземных сооружений, несвязанных с добычей полезных ископаемых.
Государственный учет, регистрация и экспертиза запасов.
Эти операции производятся в соответствии с конституцией и законами о недрах. С помощью этих операций месторождения подразделяются на: месторождения федеративной значимости, региональной значимости, общераспространенные месторождения.
Работы по государственному учету производит Министерство природных ресурсов (созданное 17.05.97 г. постановлением правительства РФ № 588).
Для рационального использования полезных ископаемых все запасы подвергаются государственной экспертизе. После чего месторождения полезных ископаемых (МПИ) ставятся на государственный учет.
С целью учета месторождений и проявлений полезных ископаемых ведется государственный кадастр, включающий сведения по всем параметрам месторождений.
Кроме того, ведется государственный баланс запасов полезных ископаемых. Он содержит сведения о количестве, качестве и степени изученности полезных ископаемых каждого вида по месторождениям, имеющим промышленную ценность. Для определения промышленной ценности производится геолого-экономическая оценка МПИ. Постановка на баланс и описание месторождений производится совместно с органами горнотехнической инспекции. Геологическая информация также является собственностью государства и может быть объектом продажи [2, 8].