- •Глава 1. Понятие и принципы государственного управления
- •§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды Характерные черты государственного управления
- •§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления
- •§ 3. Принципы государственного управления и их система
- •Глава 2. Предмет, система и источники административного права
- •§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права
- •§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •Система источников административного права
- •§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •1. Основные и неосновные управленческие связи
- •2. Субординационные и координационные административно-правовые отношения
- •3. По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений
- •Глава 3. Субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
- •§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
- •Административная правоспособность
- •Административная дееспособность
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Внесудебные гарантии
- •Судебные гарантии
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Органы исполнительной власти
- •Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство российской федерации
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Общественные объединения
- •Глава 4. Сущность и виды форм и методов управления
- •§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм
- •§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним
- •§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды
- •§ 5. Сущность и виды административного принуждения.
- •Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации
- •§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности
- •§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •Глава 6. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Назначение наказания без составления протокола
- •Административное расследование
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей и документов
- •Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •Временный запрет деятельности
- •Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Определения и постановления, выносимые при подготовке дела к рассмотрению
- •§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования
- •Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Глава 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении
- •§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении
Глава 3. Субъекты административного права
Настоящей главой мы начинаем изучение второго раздела программы курса административного права, который посвящен проблемам его субъектов.
В предыдущей главе говорилось, что административное право - это право управления или управленческое право. Государственное управление представляет собой такой вид деятельности государства и специально им образованных органов, реализация которой конституционно закреплена за особым, специальным субъектом.
Необходимость изучения этой проблемы возникает еще и потому, что в ходе осуществления политической, экономической и административной реформ в России появилось много новых субъектов, которые ранее не были известны административному праву.
§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
В юридической литературе определение субъекта права дается неоднозначно. Исходя из общих положений теории права под субъектом права понимается лицо (физическое или юридическое), обладающее по закону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через представителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Субъект права - необходимый элемент правоотношений во всех отраслях права, хотя в каждой из них его положение имеет специфику.
Подход к понятию субъекта административного права у ученых-административистов не однозначен.
Некоторые из них всех субъектов административного права подразделяют на две большие группы - индивидуальные субъекты и коллективные субъекты.1
Большинство же ученых таких делений не производят и под субъектами административного права понимают:
- орган государственного управления, осуществляющий деятельность, носящую исполнительный характер;
- реального участника административных правоотношений;
- лишь лицо, обладающее правом субъективности, т.е. лицо, процессуально способное быть участником административных правоотношений.
Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система субъектов административного права складывается из:
- граждан РФ и иностранцев;
- органов исполнительной власти;
- государственных служащих;
- предприятий и учреждений;
- органов местного самоуправления;
- общественных организаций.
В настоящей главе будут рассмотрены вопросы, связанные с основами административно-правового статуса субъектов административного права.
§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
При рассмотрении административно-правового статуса гражданина следует исходить из ст. 31 Конституции Российской Федерации, в которой сказано: "Общество и государство утверждают права и свободы человека, его честь и достоинство как высшую ценность".
Общий административно-правовой статус индивида принято называть статусом гражданина. Законодатель различает три разновидности граждан: граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.
На сегодняшний день административно-правовой статус граждан Российской Федерации составляет важнейшую и органичную часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ от 31 мая 2002 года "О гражданстве РФ"1, другими законодательными актами Российской Федерации и ее субъектов.
Права и обязанности граждан в сфере административного права в основном производны от конституционных и конкретизируются во многих законах и подзаконных актах.
В содержание административно-правового статуса человека и гражданина включаются:
а) комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права;
б) гарантии реализации прав и обязанностей граждан, включая их охрану законом и механизм защиты органами государственной власти.
Правовые акты, относящиеся к установлению административно-правового статуса человека и гражданина, могут быть подразделены в зависимости от:
а) принципа разделения властей - на акты органов представительной власти и акты органов исполнительной власти;
б) юридической силы - на законы и подзаконные акты;
в) характера компетенции издающих их органов - на акты органов общей, отраслевой и межотраслевой компетенции, иными словами, ведомственные акты.
В формировании и особенно в реализации норм административно-правового статуса гражданина РФ значительна роль органов исполнительной власти.
В пределах предоставленной им компетенции органы исполнительной власти:
- издают правовые акты, влияющие на содержание статуса граждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например, реализация прав на образование предполагает издание акта о зачислении в учебное заведение);
- организуют исполнение законов, имеющих непосредственное отношение к административно-правовому положению граждан;
- помогают, содействуют гражданам в реализации их конкретных субъективных прав, например, в вопросах социальной защиты;
- осуществляют охрану прав и свобод граждан.
Административно-правовые нормы, определяющие административно-правовой статус граждан, регулируют, в частности, порядок решения органами исполнительной власти многих индивидуальных дел, устанавливают отдельные гарантии их прав и обязанностей.
Говоря об административно-правовом положении граждан, необходимо отметить, что оно прежде всего определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют два понятия: административная правоспособность и административная дееспособность.