- •Глава 1. Понятие и принципы государственного управления
- •§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды Характерные черты государственного управления
- •§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления
- •§ 3. Принципы государственного управления и их система
- •Глава 2. Предмет, система и источники административного права
- •§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права
- •§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •Система источников административного права
- •§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •1. Основные и неосновные управленческие связи
- •2. Субординационные и координационные административно-правовые отношения
- •3. По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений
- •Глава 3. Субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
- •§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
- •Административная правоспособность
- •Административная дееспособность
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Внесудебные гарантии
- •Судебные гарантии
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Органы исполнительной власти
- •Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство российской федерации
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Общественные объединения
- •Глава 4. Сущность и виды форм и методов управления
- •§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм
- •§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним
- •§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды
- •§ 5. Сущность и виды административного принуждения.
- •Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации
- •§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности
- •§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •Глава 6. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Назначение наказания без составления протокола
- •Административное расследование
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей и документов
- •Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •Временный запрет деятельности
- •Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Определения и постановления, выносимые при подготовке дела к рассмотрению
- •§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования
- •Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Глава 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении
- •§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении
§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения, как-то: первичность правовых норм; регламентация правовой нормой действий сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностей и прав сторон правоотношения, определяемая правовой нормой.
Таким образом под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.1
Характерными чертами административно-правовых отношений являются:
1. Административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего - гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах "власть-подчинение".
2. Специфичность субъекта и объекта административно-правовых отношений. Так субъектами административно-правовых отношений могут быть все, кому нормы административного права предоставляют правомочия и на кого они возлагают определенные обязанности: органы исполнительной власти и их должностные лица, другие государственные органы, государственные служащие, негосударственные органы, предприятия, учреждения, организации, трудовые коллективы, граждане. Объектом управления следует считать другую (управляемую) сторону, деятельность людей в сфере исполнительной власти по реализации своих прав и обязанностей, их поведение.
3. Данные отношения складываются преимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни - в сфере государственного управления.
4. Сфера государственного управления есть та область деятельности государства, в которой действуют особого рода субъекты. Обобщенно их именуют либо органами государственного управления либо органами исполнительной власти.
5. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными. Имеется в виду их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения.
6. Административно-правовые отношения возникают по инициативе любой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всех случаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопреки желанию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степени отличает их от гражданско-правовых отношений.
7. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры.
Административный порядок разрешения административно-правовых споров регламентирован Кодексом РФ об административных правонарушениях, действующими правовыми актами о работе с жалобами и заявлениями граждан.
Нередко действующее законодательство предусматривает судебный порядок разрешения административно-правовых споров либо в качестве самостоятельного, либо альтернативного. В последнее время наблюдается тенденция расширения круга административно-правовых споров, разрешаемых судом.
8. Для административно-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой.