- •Глава 1. Понятие и принципы государственного управления
- •§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды Характерные черты государственного управления
- •§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления
- •§ 3. Принципы государственного управления и их система
- •Глава 2. Предмет, система и источники административного права
- •§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права
- •§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •Система источников административного права
- •§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •1. Основные и неосновные управленческие связи
- •2. Субординационные и координационные административно-правовые отношения
- •3. По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений
- •Глава 3. Субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
- •§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
- •Административная правоспособность
- •Административная дееспособность
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Внесудебные гарантии
- •Судебные гарантии
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Органы исполнительной власти
- •Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство российской федерации
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Общественные объединения
- •Глава 4. Сущность и виды форм и методов управления
- •§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм
- •§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним
- •§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды
- •§ 5. Сущность и виды административного принуждения.
- •Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации
- •§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности
- •§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •Глава 6. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Назначение наказания без составления протокола
- •Административное расследование
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей и документов
- •Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •Временный запрет деятельности
- •Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Определения и постановления, выносимые при подготовке дела к рассмотрению
- •§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования
- •Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Глава 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении
- •§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении
5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
Общим правилом вступления в силу административно-правовых норм является то, что их действие начинается с момента доведения до сведения исполнителей. В отдельных случаях они вступают в силу в срок, указанный в нормативном акте либо со дня его официального опубликования.
Действие норм рассчитано на неопределенное время, но могут устанавливаться и условия их действия (стихийное бедствие, эпидемия, на столько-то месяцев, например, при введении чрезвычайного положения на определенной территории).
Действие в пространстве административно-правовых норм связано с положением органа, издающего нормативный акт. Поэтому различают нормы, действующие на территориях Российской Федерации, республики в составе РФ, и местного характера, нормы общего и отраслевого характера.
По кругу физических лиц действие административно-право-вых норм связано с распространением устанавливаемых ими правил либо на всех граждан, либо на отдельные их группы (военнослужащие, беженцы, пассажиры, работники определенного министерства).
Система источников административного права
Изучение и развитие каждой отрасли права ведет к соприкосновению с таким явлением, как источники права. В данном случае речь идет о способах нормативного выражения правовых правил поведения. Благодаря источникам право как бы материализуется, становится ощутимым и воспроизводимым в различных актах поведения и действиях. Природа источников или форм права обстоятельно исследована в литературе по теории права; как прежних десятилетий, так и последних лет.1 Набор источников, их удельный вес и соотношение между собой зависят от типа правовой системы и различных условий развития государства и общества.
Изложенное выше полностью относится и к источникам административного права, но с известными оговорками. Здесь исторически складывается своя система источников, порождаемая предметом и методами правового регулирования и зависимая от особенностей государственного развития.
Говоря об источниках административного права, хочется подчеркнуть, что это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты.
Многообразие административно-правовых норм предполагает и многообразие источников административного права. В их числе нормативные акты органов законодательной власти, органов исполнительной власти, а также различного рода утверждаемые этими органами правила, положения, уставы. К числу источников административного права относятся:
1. Конституция Российской Федерации 1993 года. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют прямую административно-правовую направленность. В частности:
- об устройстве государственной власти и разделении властей (ст.ст. 3-5, 10-12);
- об участии граждан в управлении государством (ст.ст. 31, 46 и п. 4 ст. 29);
- о сферах деятельности органов Федерации и ее субъектов (ст.ст. 71-78);
- о компетенции Президента (ст.ст. 83, 85-87);
- о полномочиях и нормативных актах Правительства РФ (ст.ст. 110-117);
- о судебной юрисдикции в сфере управления (п. 2 ст. 118, подп. "а" и "е" п. 2, п. 3 ст. 125, пп.1, 2 ст. 46);
- в ст. 72 к совместной компетенции отнесены административное и административно-процессуальное законодательство.
Кроме того, необходимо отметить, что в конституциях отдельных республик, в уставах областей и других субъектов Федерации при сохранении тех же конституционных положений есть и дополнительные - о бюджетной и налоговой системах, об администрации и ее органах, о местном самоуправлении и его взаимоотношениях с органами государственной власти и т.д.
2. Законодательные акты. Наибольшее значение при этом имеют федеральные конституционные законы (например, ФКЗ "О Правительстве РФ")1, федеральные законы (например, "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан")2, законы Российской Федерации (например, "О милиции")3, а также постановления, принимаемые палатами Федерального собрания (Советом Федерации и Государственной думой).
Действующая Конституция Российской Федерации существенно расширила законодательную форму источников административного права. В соответствии со ст.ст. 5 и 76 Конституции РФ правом принимать законодательные акты наделены не только представительные органы государственной власти федерального уровня, но и соответствующие органы власти всех остальных субъектов Федерации (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).
3. Нормативные указы Президента Российской Федерации, а также утверждаемые его указами положения.
4. Нормативные постановления Правительства Российской Федерации (например, "Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации")1.
Правительство также утверждает различные правила, положения и т.п., которые также являются источниками административного права.
5. В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.
6. На республиканском уровне роль источников административного права выполняют Конституции республик, их законодательство, президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.
7. В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат, помимо законодательных актов, уставы субъектов федерации, а также издаваемые органами государственной власти и государственного управления этих образований нормативные правовые акты (решения представительных органов, постановления и распоряжения глав администраций).
8. Источниками административного права являются также нормативные акты представительных и исполнительных органов местного самоуправления в случае наделения этих органов законом необходимыми государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ).
9. Административно-правовые нормы могут найти свое отражение в международных соглашениях, которые в таких случаях следует рассматривать в качестве источников административного права.
10. Наконец, источниками административного права внутриорганизационного характера можно назвать нормативные акты руководителей государственных корпораций, концернов, объединений, предприятий и учреждений. Действие содержащихся в них норм ограничено рамками данного формирования.