§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении

Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении осуществляется в двух видах: административный надзор и общий надзор органов прокуратуры.

Административный надзор является разновидностью государственного контроля и представляет собой деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, осуществляемую независимо от ведомственных границ и форм собственности, направленную на обеспечение, с использованием мер административного принуждения, единообразного исполнения специальных правовых норм и общеобязательных правил органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Особенностями административного надзора являются:

- отсутствие организационной соподчиненности между субъектами и объектами надзора, то есть деятельность органов надзора распространяется, как правило, на поднадзорные объекты, независимо от их ведомственной подчиненности и форм собственности;

- субъекты надзора вправе, при соответствующих обстоятельствах, применять к объектам надзора меры административного принуждения.

Основной задачей органов административного надзора является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечение законности в управлении. Решение данной задачи осуществляется путем предупреждения, пресечения правонарушений, привлечение к ответственности виновных лиц.

Исходя из решаемых задач и возложенных функций к полномочиям органов осуществляющих административный надзор относятся:

- полномочия по предупреждению правонарушений;

- полномочия по пресечению правонарушений;

- полномочия по привлечению к ответственности виновных лиц;

- полномочия по нормотворчеству.

Говоря об административном надзоре целесообразно отметить, что существует специальный вид правоохранительной деятельности, такой, как административный надзор, осуществляемый органами внутренних дел, за лицами, освобожденными из мест лишения свободы.

Второй разновидностью надзора является прокурорский надзор.

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура России осуществляет:

- надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствие законам издаваемых правовых актов;

- надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органов местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и иных организаций;

- надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

- надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

- уголовное преследование;

- координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Исходя из этого предметом общего надзора органов прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами, службами, агентствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органов местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, и их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими нормативных правовых актов.

Законодательством Российской Федерации определено, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона (сообщения, заявления, жалобы граждан и должностных лиц), требующих принятия мер прокурором, в пределах своих полномочий.

К полномочиям прокурора по осуществлению общего надзора относятся:

- беспрепятственное посещение объектов надзора и проверка исполнения ими законов;

- требование от руководителей и других должностных лиц объектов надзора представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;

- проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызовы должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов;

- возбуждение уголовных дел или производства об административных правонарушениях, требования привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

- освобождение своим постановлением лиц, незаконно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов;

- опротестование противоречащих закону правовых актов, обращения в суд или арбитражный суд с требованиями о признании таких актов недействительными;

- внесение представления об устранении нарушений закона.

В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом. Законодательством, в соответствии с полномочиями, определены три формы реагирования прокурора на нарушение законности:

- вынесение протеста;

- вынесение постановления о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;

- вынесение представления.

Протест прокурором или его заместителем приносится на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решения представительного органа субъекта федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем их заседании. При исключительных ситуациях данные сроки могут быть сокращены. О результатах рассмотрения протеста в письменной форме сообщается прокурору.

Мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении выносится прокурором исходя из характера нарушения закона должностным лицом. Данное постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору в письменной форме.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат обязательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Глава 1. ПОНЯТИЕ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 3

§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды 4

Характерные черты государственного управления 4

§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления 11

§ 3. Принципы государственного управления и  их система 21

Глава 2. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 31

§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права 31

§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права 43

§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений 56

Глава 3. СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА 61

§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права 61

§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. 62

Глава 4. СУЩНОСТЬ И ВИДЫ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ 133

§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм 133

§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним 138

§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти 152

§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды 163

§ 5. Сущность и виды административного принуждения. 173

Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации 182

§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности 182

§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности 193

§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность 201

Глава 6. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 202

§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности 203

§ 2. Возбуждение дела об 209

административном правонарушении 209

§ 3. Рассмотрение дела об 247

административном правонарушении 247

§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования 257

§ 5. Исполнение постановлений 263

по делам об административных правонарушениях 263

Глава 7. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ 276

§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении 277

§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении 284

§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении 299

Курс лекций

Владимир Иванович ПЕТРОВ

Магомед Имранович АБДУЛАЕВ

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Общая часть

Редактор:

Набор:

Корректор:

Верстка:

Оглавление.

1 См. А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. Административное право Российской Федерации: Учебник, 1 часть. - М.: Теис, 2000. С. 38.

1 См.: Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16.

1 См.: Общая теория права /Под ред. А.С. Пиволгина. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-во МГТУ им. Баумана, 1995, - С. 164-175; Теория государства и права: Курс лекций /Под ред. М.Н. Марченко.- М.: Зерцало, Теис, 1996. - С. 336-368.

1 См.: Собрание законодательства РФ. 1997. № 51.

2 См.: Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. № 19.

3 См.: Там же. 1991, № 16.

1 См.: там же. 1997, № 33.

1 См.: А.П. Алехин, Ю.М. Козлов Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: Теис, 2000. С. 58.

1 См.: Бахрах Д.М. Административное право: Учебник.-М.:Бег,2003.С.20

1 См.: Собрание законодательств Российской Федерации. 2002. № 8.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 9.

2 См.: Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 45.

3 См.: Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от 19.02.93 г., № 4530-1, ВВСР, № 12, 1993. С изменениями и дополнениями на 20.12.95 г., № 202-ФЗ. Российская газета. № 274, 1995: Закон РФ "О беженцах" от 28.06.97 г. № 95-ФЗ. Российская газета. № 126, 1997.

1 Более подробно см.: Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. - М.: Теис, 2000. С. 97-102.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 51.

1 В ряде стран, например, во Франции, Германии, Египте, административная юстиция осуществляется специальными административными судами в порядке, установленном нормами административного права, поэтому нередко ученые считают, что административная юстиция существует лишь в тех странах, где созданы административные суды.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 10.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 10.

2 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34.

1 Более подробно о правовом статусе иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, смотри в Венской Конвенции о дипломатических сношениях 1961 года.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 1.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 1.

1 См.: Там же.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 44.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21; 1997. № 20.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 21; 1997. № 20.

2 См.: Там же.

1 См.: Российская газета. - 1997. - № 190.

1 См.: Российская газета. - 1997. - № 190.

1 См.: Российская газета. - 1997. - № 190.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 97.

1 См.: Российская газета. - 1997. - № 245.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 33.

1 См.: Российская газета. - 1999. - № 150.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 19997. № 33.

2 См.: Российская газета. – 1995. - № 86.