- •Глава 1. Понятие и принципы государственного управления
- •§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды Характерные черты государственного управления
- •§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления
- •§ 3. Принципы государственного управления и их система
- •Глава 2. Предмет, система и источники административного права
- •§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права
- •§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •Система источников административного права
- •§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •1. Основные и неосновные управленческие связи
- •2. Субординационные и координационные административно-правовые отношения
- •3. По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений
- •Глава 3. Субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
- •§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
- •Административная правоспособность
- •Административная дееспособность
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Внесудебные гарантии
- •Судебные гарантии
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Органы исполнительной власти
- •Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство российской федерации
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Общественные объединения
- •Глава 4. Сущность и виды форм и методов управления
- •§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм
- •§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним
- •§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды
- •§ 5. Сущность и виды административного принуждения.
- •Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации
- •§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности
- •§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •Глава 6. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Назначение наказания без составления протокола
- •Административное расследование
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей и документов
- •Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •Временный запрет деятельности
- •Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Определения и постановления, выносимые при подготовке дела к рассмотрению
- •§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования
- •Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Глава 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении
- •§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении
Органы местного самоуправления
Говоря о субъектах административного права, мы не можем не остановиться на органах местного самоуправления. Исходя из Конституции Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 1 января 2004 года,1 органы местного самоуправления не входят в систему государственной (в том числе и исполнительной) власти в России. Однако законодательством России им делегированы некоторые полномочия исполнительно-распорядительного характера, и, кроме этого, административным правом устанавливается правовой статус органов местного самоуправления, осуществляющих функции управленческого характера.
Что же такое местное самоуправление?
Местное самоуправление в Российской Федерации - это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований - устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.
Общие правовые основы местного самоуправления определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления"1, Указами Президента Российской Федерации, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Они изложены в Федеральном законе РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления".1
Функции местного самоуправления осуществляют соответствующие органы.
К органам местного самоуправления относятся:
- выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;
- другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.
По Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (п. 3, ст. 11).
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.
Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.
Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
Таким образом, административно-правовой статус органов местного самоуправления, определяющий их субъектами административного права, характеризуется тем, что:
а) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а взаимодействуют с ними на основе права;
б) их общий статус, принципы организации, основные варианты организационных форм, а также важнейшие полномочия установлены правом;
в) реализуя исходные полномочия, закрепленные в Конституции Российской Федерации и других правовых актах, они могут вступать в административно-правовые отношения.
Более детально понятие местного самоуправления, его функции, полномочия и ответственность изучаются в курсе "Муниципальное право Российской Федерации".