- •Глава 1. Понятие и принципы государственного управления
- •§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды Характерные черты государственного управления
- •§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления
- •§ 3. Принципы государственного управления и их система
- •Глава 2. Предмет, система и источники административного права
- •§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права
- •§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •Система источников административного права
- •§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •1. Основные и неосновные управленческие связи
- •2. Субординационные и координационные административно-правовые отношения
- •3. По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений
- •Глава 3. Субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
- •§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
- •Административная правоспособность
- •Административная дееспособность
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Внесудебные гарантии
- •Судебные гарантии
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Органы исполнительной власти
- •Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство российской федерации
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Общественные объединения
- •Глава 4. Сущность и виды форм и методов управления
- •§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм
- •§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним
- •§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды
- •§ 5. Сущность и виды административного принуждения.
- •Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации
- •§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности
- •§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •Глава 6. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Назначение наказания без составления протокола
- •Административное расследование
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей и документов
- •Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •Временный запрет деятельности
- •Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Определения и постановления, выносимые при подготовке дела к рассмотрению
- •§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования
- •Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Глава 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении
- •§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении
Судебные гарантии
Ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому "судебную защиту его прав и свобод", а также оказание "квалифицированной юридической помощи " (ст. 48 Конституции РФ). Решения и деяния должностных лиц государственных организаций и общественных объединений, повлекшие за собой нарушение закона или превышение своих полномочий, а также решения, ущемляющие права граждан, могут быть обжалованы в судебном порядке.
В целях усиления судебной защиты прав граждан в 1993 году был принят Закон РФ "Об обжаловании в суд действий, нарушающих права и свободы граждан". 14 декабря 1995 года была принята его новая редакция, в соответствии с которой он и действует в настоящее время.2
Судебный порядок рассмотрения жалоб является надежным способом охраны прав граждан, особенно в тех случаях, когда их права и интересы нарушаются неправомерными действиями должностных лиц. Это обусловлено тем, что дела рассматриваются свободными от ведомственных влияний и интересов судьями, судьи независимы, обладают необходимой квалификацией для разбирательства дел, а процедура судебного разбирательства наилучшим образом приспособлена для выявления истины. Жалоба по усмотрению гражданина подается в суд либо по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, организации, должностного лица. Заявитель лично участвует в рассмотрении дела и может активно защищать свои интересы, так как в судебном разбирательстве он - сторона, равноправная с другой стороной дела, которой является субъект власти, чьи деяния обжалуются.
Жалоба может быть подана гражданином или надлежаще уполномоченным его представителем в установленные сроки:
- в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав;
- в течение одного месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или его должностным лицом;
- в день истечения месячного срока, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Рассмотрение судами жалоб граждан на акты должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления представляет собой административную юстицию или правосудие по административным делам (административное производство). Административная юстиция в Российской Федерации носит определенные особенности:
- административное производство представляет собой разрешение спора между гражданином и субъектом исполнительной власти (местного самоуправления);
- споры разрешаются обычными судами;1
- порядок рассмотрения споров регламентируется нормами гражданского судопроизводства.
Суд, признав обжалуемое деяние незаконным, отменяет применение к гражданину меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы. Признав обжалуемое деяние законным, суд отказывает гражданину в удовлетворении его жалобы.
В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоначальные действия и решения, которыми:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод;
- на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность;
- он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
В суд не могут быть обжалованы акты:
- проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного суда Российской Федерации;
- касающиеся обороны (оперативного управления войсками, организации боевого дежурства, обеспечения боевой готовности) и государственной безопасности РФ;
- в отношении которых специальным законом предусмотрен иной порядок судебного обжалования.
Эффективность права жалобы как средства защиты прав и свобод граждан предполагает устранение из законодательства всего того, что отягощает его реализацию. Должна быть сохранена ответственность за подачу жалобы в клеветнических целях и специально установлена ответственность должностных лиц, виновных в нарушении законодательства о разрешении жалоб и заявлений граждан.