- •Глава 1. Понятие и принципы государственного управления
- •§ 1. Понятие государственного управления, его сущность и виды Характерные черты государственного управления
- •§ 2. Государственное и общественное управление. Основные задачи государственного управления
- •§ 3. Принципы государственного управления и их система
- •Глава 2. Предмет, система и источники административного права
- •§ 1. Предмет регулирования административным правом. Система административного права
- •§ 2. Административно-правовые нормы. Виды источников административного права
- •Понятие, особенности и виды административно-правовых норм
- •5. По порядку действия во времени, пространстве и по кругу лиц.
- •Система источников административного права
- •§ 3. Основные черты и виды административно-правовых отношений
- •Виды административно-правовых отношений
- •1. Основные и неосновные управленческие связи
- •2. Субординационные и координационные административно-правовые отношения
- •3. По юридическому характеру взаимодействия участников правоотношений
- •Глава 3. Субъекты административного права
- •§ 1. Понятие и содержание субъекта административного права
- •§ 2. Административно-правовой статус субъектов административного права. Граждане
- •Административная правоспособность
- •Административная дееспособность
- •Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Административно-правовые гарантии прав граждан
- •Внесудебные гарантии
- •Судебные гарантии
- •Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •Органы исполнительной власти
- •Полномочия президента российской федерации в сфере исполнительной власти.
- •Правительство российской федерации
- •Органы местного самоуправления
- •Государственные служащие
- •Предприятия и учреждения как субъекты административного права
- •Общественные объединения
- •Глава 4. Сущность и виды форм и методов управления
- •§ 1. Понятие и виды административно-правовых форм
- •§ 2. Правовые акты управления, их виды и требования, предъявляемые к ним
- •§ 3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
- •§ 4. Административно-правовые методы: понятие и виды
- •§ 5. Сущность и виды административного принуждения.
- •Глава 5. Ответственность по административному праву Российской Федерации
- •§ 1. Понятие, основные черты и основания административной ответственности
- •§ 2. Понятие и виды административных наказаний. Ограничение и освобождение от административной ответственности
- •§ 3. Дисциплинарная и материальная ответственность
- •Глава 6. Административно-процессуальная деятельность
- •§ 1. Сущность и принципы административно- процессуальной деятельности
- •§ 2. Возбуждение дела об административном правонарушении
- •Участники производства по делам об административных правонарушениях, их права и обязанности
- •Назначение наказания без составления протокола
- •Административное расследование
- •Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •Доставление
- •Административное задержание
- •Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице
- •Досмотр транспортного средства
- •Изъятие вещей и документов
- •Отстранение от управления транспортным средством и медицинское освидетельствование на состояние опьянения
- •Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации
- •Арест товаров, транспортных средств и иных вещей
- •Временный запрет деятельности
- •Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения дела
- •§ 3. Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •Определения и постановления, выносимые при подготовке дела к рассмотрению
- •§ 4. Право на обжалование, порядок и срок обжалования
- •Рассмотрение жалобы и вынесение решения по ней
- •§ 5. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Порядок исполнения отдельных видов административных наказаний
- •Глава 7. Обеспечение законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 1. Понятие, система и принципы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
- •§ 2. Осуществление контроля в государственном управлении
- •§ 3. Надзор в обеспечении законности и дисциплины в государственном управлении
Административно-правовые гарантии прав граждан
К гарантиям прав и обязанностей граждан в юридической литературе иногда относят закрепляющие их правовые нормы. Это не совсем точно.
Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон.
Функции универсального гаранта закон может выполнять лишь при наличии определенных условий. А именно он должен:
- быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным;
- отвечать высокому уровню юридической техники и быть органическим звеном всей правовой системы;
- содержать вместо деклараций конкретные нормы и механизмы их реализации;
- определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод, принимать меры к их безусловному обеспечению;
- предусматривать ответственность государственных органов и должностных лиц за ущемление прав граждан и за несвоевременное принятие мер по их защите;
- последовательно осуществлять принцип неотвратимости ответственности виновных в этом лиц.
Для обеспечения прав и свобод граждан большое значение имеет строгое следование конституционным требованиям, состоящим в том, что:
а) в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
б) ограничение прав и свобод граждан возможно только федеральным законом и только при наличии определенных обстоятельств;
в) в законе должен быть определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще;
г) любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В общем виде гарантии прав и свобод граждан можно подразделить на два вида: внесудебные и судебные.
Внесудебные гарантии
Место и значение органов исполнительной власти, местного самоуправления и их должностных лиц в реализации ими прав и свобод граждан, а также выполнении ими своих обязанностей определяется тем, что они непосредственно занимаются исполнением законов.
При охране права граждан перечисленные выше органы:
- заслушивают отчеты должностных лиц, уполномоченных применять административные взыскания;
- рассматривают протесты и представления органов прокуратуры, частные определения и представления судов;
- проводят проверки по выступлениям печати, информирующим об ущемлении прав и свобод человека и т.п.
Согласно Конституции Российской Федерации в стране учрежден институт Уполномоченного по правам человека. Свою деятельность он осуществляет в соответствии с федеральным конституционным законом "Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" № 1-ФКЗ от 26.02.97 г.1
С целью усиления гарантий соблюдения прав человека, при Президенте Российской Федерации образована комиссия по правам человека. В соответствии с Положением о ней, основной задачей Комиссии является содействие реализации полномочий Президента как гаранта основных прав и свобод человека.2
В случае выявления нарушений прав и законных интересов граждан соответствующие органы должны принимать меры к восстановлению их нарушенных прав и привлечению виновных к ответственности.
В зависимости от определенных обстоятельств, равенство конституционных прав и свобод у отдельных граждан может быть ограничено законодательно. Так, например, в правовом статусе вынужденных переселенцев, беженцев, а также людей, проживающих в местностях экологического бедствия, имеются определенные особенности. Эти особенности закреплены в российском законодательстве.3
Наряду с государственно-правовыми институтами обеспечения прав и свобод граждан, Конституция Российской Федерации закрепляет право человека и гражданина защищать свои права и свободы всеми способами, которые не запрещены законом.
Одной из внесудебных форм защиты прав и свобод граждан является возможность обращения его в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основными видами обращений граждан являются предложения, заявления и жалобы.1