41. Кризис экономического подхода и концепция «публичного руководства». [Владимир Абрамов]

Cмена парадигм. Менеджериализм подвергся критике по ряду направлений.

• Консьюмеристский подход. Гражданин не клиент, а непосредственный участник управления. В отличие от бизнеса госслужащий не должен руководствоваться выгодой. Поскольку общественная служба побуждаема мотивом гражданственности.

• Экономический человек. Человек не только экономическое, но социальное существо. Необходимо учитывать роль ценностей и важность верований. Конструктов.

• Эффективность. Понятая в экономических категориях излишне упрощает социальную природу, сокращение ресурсных издержек не означает подлинной социальной эффективности. Не утилитаризм (!), а моральное измерение (Таня Бёрцель).

• Парадокс Харидимоса Цукаса. Менеджериализм находится в плену информационной парадигмы / социального инжиниринга. Чем больше информации - тем больше недоверия со стороны населения. Чем больше социального инжиниринга - тем больше недовольства.

• Проблема дисфункций и паталогий в госуправлении не преодолена.

Идёт процесс обращения к ценностным основаниям и сетевой структуре, максимальному вовлечению всех активных акторов в процесс государственного управления. Набирает силу концепция нового публичного управления.

Governance (правление, руководство) - (а) способ организации и использования политической / социальной власти, (б) новый образ функционирования публично-властных организаций и присущая ему идеология.

Содержательные характеристики

1. Определённый способ (режим) организации публичной власти и управления.

2. Политическая характеристика взаимодействия публичного управления и общества.

3. Динамичный процесс производства политики в сетевом обществе.

Особенности правления.

• Управленческие действия, организации становятся менее жёсткими, детальными и нормативно ограниченными, управление базируется на горизонтальных связях.

• Новые формы участия - общественные комиссии, форумы, большие демократические группы.

• Информация стала распределённой и открытой, информационные процессы - сетевыми, включая сетевые форумы, образование и проч.

• Внутри сетей могу возникать конфликты. Но уровень кооперативного сотрудничества определяет степень инновативности и сокращение транзакционных издержек, что определяет эффективность управленческой деятельности.

• Сотрудничество становится ключевой проблемой теории государственного управления и предполагает взаимную ответственность, единые риски и платформу взаимодействий.

Госуправление - не исполнительская функция; субъект общественно-политического процесса по выработке согласованных политико-управленческих решений совместно со структурами гражданского общества.

Смысл. (а) Развитие коммуникации, дискурса и договора. Конкретное управление возникает из динамического процесса, называемоего “логикой руководства”. (б) Отлично от иерархии и рынка. Способ переговоров между формальными и неформальными акторами по вопросам взаимного интереса и консенсусного решения. (в) Эффективно, поскольку удовлетворяет общественные запросы.

Одной из наиболее популярных модификаций является e-governance, связанная с применением новейших информационных средств и управленческой активностью в Интернете (с помощью e-government).