40. Сетевая методология изучения политики и управления. [Владимир Абрамов]

Сморгунов Л. В. Политические сети в политике и управлении. Полис, 2001 - №3.

Сеть состоит из конечного числа акторов / отношений, то есть определенных действий/ресурсов, зависимостей между ними.

⬈ШКОЛЫ

Англосаксонская	взаимодействие государства и групп интересов. Противник плюрализма и корпоративизма в описании посредничества. В центре - связь между ролью интересов и принятием конкретных решений; распределением власти в обществе.
Немецкая	новая форма госуправления; отличная иерархии и рынка. Ср. с идеями НГМ10: поскольку государству не удалось обеспечить общественные потребности, нужно заменить иерархическое администрирование иной формой управления. Опирается на коммуникативные процессы в постиндустриальном обществе, демократическую практику современных политий.

Источники. Организационная социология, теория бизнес-администрирования, социальный структурный анализ, институциональный анализ, теория общественного выбора, неоменеджеризм.

⬈Сравнение подходов в англосаксонской школе.

Плюрализм	полит. процесс как давление групп интересов, властное распределение дефицитных ресурсов. Группы активно вовлечены в процесс, правительство пассивно реагирует на их деятельность. Не использует ресурсную концепцию, сконцентрирован не на государстве, а правительстве; не считает, что государство обладает собственным интересом, значит отвергает его роль как активного агента кооперации.
Корпоративизм	гос. - важнейший элемент взаимодействия между группами интересов и политической сферой. Рассматривает экономические группы; бизнес и труд. Легитимирует функции государства в мире глобализации. Полагает, что политический процесс формируется вокруг взаимодействия государства и плотных корпоративных групп, консенсуса.
Cетевой подх.	новый характер отношений между государством и обществом, частной / публичной сферами. Дифференцированная политика. Попытка ухватить сложность / текучесть процесса принятия решений. анализ открытости и устойчивости взаимодействия акторов. Политика - взаимная ответственность и обязательства.

⬈ОБЩИЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ УСТАНОВКИ

(1) Отношения государство-общество. Рост общественной сложности - предпосылка к новому управлению. Поиск формулы взаимодействия госструктур, бизнес-ассоциаций, неформальных го-институтов.

(2) Политика-управление. Политика и управление нераздельны, что расширяет круг проблем.

(3) Связь демократия-государство:

• важный, но не единственный актор производства политических решений;

• структуры "сцеплены" с другими агентами политики;

• “правление" (governance), т.е. "управление без правительства", а не иерархия.

(4) Ценностно-моральное измерение и подход (близок философии политики)

(5) Не институты. Связи и отношения. Объяснение социальных феноменов требует знания взаимоотношений между системными акторами.

(6) Эффективность. Не “цели-средства”, а “цели-процессы”. Качество удовлетворения общественных потребностей с учётом трансакционных издержек - затратам на переговоры, интеграцию, координацию.

Методика исследования. Критерии: (1) число и тип участников; (2) характер институционализации; (3) сфера политики, где формируются; (4) распределение ресурсов между участниками; (5) особенности объединяющих интересов; (6) степень концентрации власти.

⬈ ПОДХОДЫ РАЗЛИЧНЫХ АВТОРОВ.

Родс. Комплекс структурных взаимоотношений меж политическими институтами государства и общества. Институциональная составляющая сети, ее ограниченность определенными секторальными интересами.

Бёрцель. Участники политической сети преследуют общие интересы и выбирают для их достижения кооперативные способы деятельности. Множественны и разнообразны.

Сравнение политических сетей: политика в сфере труда в США, Германии и Японии. Отношения субъектов процесса принятия решений сквозь “организационное государство”, введение категории "сфера политики" (сложная социальная организация, производящая коллективно увязанные решения). Компоненты: акторы, интересы, властные отношения, коллективные действия и совместно занятые позиции.

О’Тул: Сети есть межагентские кооперативные ставки, межуправленческие структуры программного менеджмента, сложное множество соглашений и государственно-частное партнерство.

⬈ ОСОБЕННОСТИ СЕТИ:

• Структура управления публичными делами связывает Г. и ГО как множество организаций и учреждений, имеющих совместный интерес.

• Возникает из соглашений в процессе обмена ресурсами. Ресурсы неодинаковы, но все участники вступают во взаимодействие, то есть взаимно ресурсно зависимы.

• Общий кооперативный интерес. Сеть - кооперативна, рынок - индивидуален.

• Нет иерархии и вертикали: все равны с точки зрения формирования решений по вопросам.

• Договорная структура, состоящая из набора контрактов, на согласованных формальных и неформальных правилах коммуникации.

• Особая культура консенсуса.

⬈ ТИПОЛОГИЯ

Политические сообщества	стабильность взаимоотношений; устойчивое ограниченное членство; вертикальная взаимозависимость, совместная ответственность за предоставление услуг; изолированность от других. Интегрированы и сконцентрированы на функциональных интересах. Территориальны.
Профессиональные	единый класс участников процесса производства политических решений - профессиональные группы. Выражает интересы особой группы с высокой вертикальной взаимозависимостью, изолирована от других сетей. Национальны.
Межуправленческие	представительство местных властей. Топократичны, исключены из других публичных союзов; широкие интересы и связи со службами, ограниченная вертикальная взаимозависимость, горизонтальная структура и способность к взаимодействию с другими..
Производителей	роль в экономической политике (интересы публичного и частного секторов), подвижное членство, зависимость центра от промышленных организаций (при производстве товаров и экспертизе); ограниченная взаимозависимость хозяйственных интересов участников.
Проблемные сети	имеют большое число участников с ограниченной степенью взаимозависимости. Ценны стабильность / постоянство; структура атомистична.

⬈ПРИМЕНЕНИЕ

● Сетевое взаимодействие госинститутов, бизнеса, го-ассоциаций; эффективность сетей.

● Формирование / изменение институциональной структуры взаимодействия в связи с совместным обучением в сетях.

● Измерения согласования интересов и институционализации взаимоотношений.

● Мобилизационная способность; переговорное и трансакционное взаимодействие;

Связан с конструктивизмом / когнитивистикой, а не структурализмом. Исследователи: Фейк и Уиндхофф-Херитьер.

Аграрная политика в UK М. Смита. По сути - консультации с легитимизованными внешними группами, стремящимися к корректировке политики посредством непубличных отношений с госслужащими, связанными с отраслями.

Сравнение сетей UK и Франции. (а) Родс: кросс-национальные исследования – секториальны. (б) Джон / Коул: перемены в связи с характером управленческих отношений в сетях. Governance как управление не статично; сетевое членство / структура меняются, повышая способность к эффективному изменению. Взаимозависимость институтов, секторов и городов, определяет политические сети. Единственной причины формирования местной политики нет.