36. Общенаучные методологии анализа государственной политики и управления. [Владимир Абрамов]

⥁ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

вид профессиональной политической деятельности, основанный на легитимном принуждении-подчинении, с целью организации-удовлетворения общественных интересов и потребностей.

⥁ДЕЯТЕЛЬНОСТНЫЙ ПОДХОД

Подчеркивает социальную природу общества, политики, государства, права.Все они созданы деятельностью субъектов, рефлексивной по природе. Содержание и результаты различны. Гидденс: производство общества как умелое конструирование.

⥁СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД

Применение общей теории систем к анализу политики-управления в 50-60х гг. (Парсонс, Истон, Алмонд и Дойч). Предполагает наличие внутренней взаимосвязи элементов, образующих единое целое, несводимое к их сумме

⥁СТРУКТУРНО-ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

.

Связан с системным. Существование и функционирование системы. (а) Структурно: поиск элементов, отношений и связей. (б) Функционально: поиск механизмов функционирования элементов и взаимодействие со средой. Позволяет раскрывать условия жизнедеятельности.

⥁КИБЕРНЕТИКА

Анализ взаимодействия с внешней средой сквозь призму «информации», «прямой» и «обратной» связи на входах и выходах. Система (а) получает на входе определенные импульсы в виде требований, поддержки (прямая связь) и (б) воздействует посредством сигналов выхода (обратная связь). Границы определены в отношении личностей (гражданство), территории (суверенитет) и собственности.

⥁ИЗУЧЕНИЕ КЕЙСОВ

Оптимальных оргструктур не существует; применение методов повышения эффективности существенно варьируется. Необходимо определять методы, подходящие для ситуации, и планировать структурные инновации; работать с внутренними элементами системы (структура, стратегия, процесс, кадры) и внешней средой (прогресс, изменения, интересы).

⥁КОНФЛИКТОЛОГИЯ

Конфликт управляющей и управляемой системы, интересов и групп, неодинаковых по доступу к ресурсам и ценностям. Государство как регулятор конфликта. Политика как непрерывный процесс разрешения конфликтов во имя поиска консесуса в интересах общества и стабильности.

⥁СЕТЕВАЯ МЕТОДОЛОГИЯ

Сеть из конечного числа акторов, взаимодействий и зависимостей между ними. Позволяет изучать структуру взаимоотношений государство-общество, а также процесс распространения ценностей.

Необходимо знать и владеть всеми методологиями.

38. Экономический подход к исследованию государственнной политики и управления (в. Абрамов)

⥁КРАХ БЮРОКРАТИИ

Связан с кризисом традиционной иерархической рациональной бюрократии, выражен в переходе к государственному менеджменту в 80-90е гг.

Разность парадигм по Бэрзли:

Бюрократия	Постбюрократия
Собственные потребности	Интерес к желанию потребителя
Иерархическое распределение ролей и ответственности	Координация и работа в команде
Оценка деятельности по объёму освоенных ресурсов (контроль входа)	Оценка по ценности для потребителя (контроль выхода)
Механистичное следование рутинизированным процедурам.	Эволюция процедур в зависимости от изменения требований.
Односторонние коммуникации	Двусторонние коммуникации
Бюрократия доминирует	Бюрократия оказывает потребителям услуги

В рамках менеджериальной концепции (Осбон, Гэблер) в государственное управление проникают методы, выработанные в частном бизнесе. Задачей бюрократии становится оказание услуг населению. Рыночное регулирование берётся за основу деятельности. Управление должно стать предпринимательским. Отказывается от администрирования в пользу руководства (что подчёркивает политический контекст)

⥁ОСОБЕННОСТИ

(1) Нет различий между общественным / частным сектором, принципы управления едины.

(2) Ни оценка процесса, а оценка результата по количественным мерам.

(3) Понижение контроля, отчётность и мониторинг ответственности..

(4) Отделение комерческих функций от некоммерческих. .

(5) Общественные услуги должны отдаваться на аутсорсинг бизнесу.

(6) Забота о “корпоративном” государственном имидже.

(7) Материальные стимулы, меньшее внимание к этосу.

(8) Отношение к гражданинам как потребителям услуг.

⥁ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Ключевое понятие. Утилитаристична. Можно определить как отношение положительных результатов и допустимых затрат. Решение можно назвать эффективным, если наилучший результат достигнут при заданныхиздержках или если заданный результат получен при самых низких издержках выбора (Саймон). Главная проблема - всемерное сокращение издержек.

Однако ан практике расситывается как чисто экономическая. Подвергнута критике в новых концепциях.