34. Уровни методологического анализа теории государственной политики и управления. [Владимир Абрамов]

⥁МЕТОДОЛОГИЯ

а) система принципов научного исследования, б) совокупность исследовательских процедур по сбору, первичной обработке и анализу информации

⥁МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ

Совокупность операций по преобразованию информации в верифицируемое теоретико-прикладное знание

Соответствует (а) общенаучным принципам: логико-эмпирической обоснованности, проверяемости и эксплицитности (в вопросе формулировки правил исследования) - в анализе. (б) Учитывает специфику предметной области / политической сферы.

⥁HIGHWAY TO HELL

Методологическое оснащение анализа:

• общие принципы формирования исследовательской стратегии, определение проблемы, объекта и предмета, постановки целей и задач исследования, операционализации понятий и выдвижения гипотез. Данные позиции фиксируются на программном уровне любого политико-аналитического исследования;

• совокупность методов сбора и тестирования информации в соответствии с критериями;

• количественные (формализованные) и качественные (содержательные) методы анализа данных;

• аналитические стратегии в соответствии с парадигмой понимания п.н.

⥁ЕДИНИЦЫ АНАЛИЗА

П. системы. Политика осуществляется в рамках систем, взаимодействующих между собой и средой образом, которые воздействует на саму систему и окружающую её среду. Система есть тип социальных систем, задействованных в принятии властных публичных решений; совокупность институтов, формулирующих и воплощающих общественные цели.

Государство. Особый суверенный, легально-легитимный тип п. с., обладающий монополией на насилие; высшая форма организации человекообщества; институт регулирования и макроуправления нормами отношений. Способно выполнить основные функции в сочетании с самоорганизацией и самоуправлением на уровне общества и социальных групп

Индивид. Участник политических отношений, обладающий политическй природой и воздействующий на процесс принятия решения в конкретных временных узлах и ситуациях.

Иногда. Сообщения и темы (в контент-анализе).

35. Философский анализ государственной политики и управления. [Владимир Абрамов]

Платон. Классификация типов государств и поиск идеальной формы правления; призвание государства в выражении справедливости..

Аристотель. Политика как деятельность государства, направленная на достижение общего блага и пользы. Политика - тождество управления; сфера политики - то же, что сфера государства. Человек - политическое животное. Концепция “политии” как формы правления с участием всех граждан. Находился под влиянием синкретизма.

⥁ЭВОЛЮЦИЯ ПОДХОДА

Макиавелли. Политика как сфера борьбы за власть и распределение ценностей.

Гегель. Интерес к тем, кто управлет. (1) Определяет роль государственных служащих в процессе унификации и рационализации общества. (2) Начал разработку института государственного управления и государства в теории. (3) Определил смысл его существования в созидании, отстаивании и сохранении объединительной точки зрения, в поддержке идеи первичности общества как определенного единства над обществом как противоречивом множестве интересов.

Концепты: закон иерархии и государственный разум; приоритет государства. Носителями государственного разума являются только члены аппарата управления.

Милль противопоставил бюрократию парламентской демократии как два противоположных типа политической системы

.

Маркс наполнил гегелевское разумное государство революционным содержанием, подверг идеализм критике. Называет бюрократию совокупностью государственных слуг; государственным формализмом, подменившим гражданское общество.

Вебер провёл первое систематическое исследование бюрократии в работе «Хозяйство и общество» (1922 г.) и ряде статей (см. «Парламент и правительство в преобразованной Германии» (1917 г.).

Концепция рациональной бюрократии. Акцентировался на легальном господстве, типах политической власти и рациональной бюрократии. Члены организации подчинены системе безличных абстрактных правил, способных к изменению в соответствии с принятыми процедурами. Легальное господство осуществляется бюрократическим управленческим аппаратом, действующим в соответствии с рационалистическими принципами. Бюрократия - это детерминированная функция. Политика - есть легитимное господство и профессиональное призвание.

Вудра, Вильсон. Разделял бюрократию и политику (см. дихотомию). Разработал модель «административной эффективности», предлагавшую использование в государственном управлении методов организации / управления бизнесом. Ждал высокого профессионализма госадминистрировании подготовил почву для постбюрократии.

⥁ДИХОТОМИЯ ПОЛИТИКА-УПРАВЛЕНИЕ.

(а) Политический элитизм. Политика для политиков, | управление для чиновников. Политикам необходимо контроллировать аппарат, но аппарат не должен зависеть от смены политики.

(б) Функционализм. Управление принимает решения; политика делает их легитимными.

(в) Постбюрократия. Преодоление дихотомии. Акторы воздействуют на политику, одновременно участвуя в управлении.