1. К понятию «социальная безопасность»

• Надо понять, что такое человек,

• что такое жизнь, что такое здоровье,

• и как равновесие, согласие стихий

• его поддерживает, а их раздор его

• разрушает и губит.

• Леонардо да Винчи

Со времен Великой французской буржуазной революции¹ под правами человека стали понимать систему: принципы, нормы, правила и традиции взаимоотношений между людьми и государством². Эта идея получила дальнейшее формирование, мировое признание после второй Мировой войны. К примеру, текст Международного пакта о правах человека   был переведен на 375 языков и диалектов и стал первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди.³ Статья 3. этой Декларации утверждала: «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность». Право имеет своей задачей регулировать взаимные отношения людей, живущих в обществе, путем установления правил поведения.

Юридические нормы поведения поддерживаются принудительным воздействием со стороны государственной или общественной власти¹. К числу естественных неотъемлемых прав каждого человека относятся права человека на жизнь, на безопасность, на телесную неприкосновенность; уважение человеческого достоинства, свобода веры и совести, свобода от произвольного незаконного ареста или. Право на жизнь в экологически чистой, здоровой и безопасной среде признано одним из важнейших прав человека².

В начале XXI века из всех естественных прав человека, осознанных еще в конце XVIII века, выжило только право на безопасность. Понятие "безопасность" в самом сжатом виде можно определить как — состояние защищенности живых систем от нанесения вреда³. С одной стороны безопасность предполагает жизнь человека в соответствующих здоровых и безопасных условиях, а с другой ─ деятельность государства, общества, индивидов по обеспечению комфортных условий жизни человека (качества жизни) на всех стадиях его жизненного цикла. И наоборот — состояние живых систем, допускающее нанесения вреда, определяется понятием «опасность».

Современная мораль мирового постмодерного сообщества принимает подчинение праву на безопасность других ценностей, включая индивидуальную свободу и даже демократию. Дело в том, что научные завоевания ХХ века первоначально вызвали взрыв неподдельного энтузиазма, и породили философию «технократизма» и удовлетворение победой над природой и жизнью человека. Однако технократическая философия преобразования мира и глобальный капиталистический рынок породили глобальные опасности биологического, этнического, экономического, социального, межнационального порядка и сформировали мировое общество страха, риска и опасностей.

Общество риска «не вступает в противоречие с модерном, а является выражением его последовательного развития за пределы индустриального общества»^1,2. В постмодерне риск явил свой новый социальный облик в качестве определенной цены за комфорт, потребление, технический прогресс³. Речь идёт об:

1. аномии;

2. цивилизационной некомпетентности;

3. социальном трении;

4. синдроме недоверия;

5. коллективном чувстве вины;

6. коллективном чувстве стыда;

7. кризисе идентичности; кризисе легитимности;

8. теории культурного лага⁴.

Впервые термин “человеческой (социальной) безопасности” был официально использован в 1994 году в докладе, посвященном человеческому развитию, Программы Развития Организации Объединенных Наций. Р.Г. Яновский видит трудности трактовки понятия «социальная безопасность» в его системной многокомпонентности. Социальная безопасность включает такие неотъемлемые компоненты социальной сферы, как-то: экономические, политические, духовно-нравственные и иные аспекты⁵.

Но мы не можем разделить мнение А. А. Тер-Акопова, который подходит к трактовке сути социальной безопасности с расширительных позиций, отстаивая ее тождественность понятию «национальная безопасность»¹. Однако и он концепцию безопасности человека рассматривает базой, на которой должна строиться концепция безопасности общества и государства.

Н. П. Ващекин, М. И. Дзлиев, А. Д. Урсул, отражая фундаментальность социальной безопасности, отстаивают точку зрения о том, что «социальную безопасность нельзя понимать как защиту ныне существующих социальных институтов и структур»².

С.А. Тюшкевич³ отмечает, что в узком значении социальная безопасность предполагает:

• обеспечение соответствующих целей и направленности развития общества;

• удовлетворение потребностей личности и защита ее интересов на основе принципов гуманизма и гармонии во взаимоотношениях всех элементов социальной структуры;

• предотвращение деструктивных явлений и процессов;

• достижение социально-политической стабильности.

Близкую по содержанию позицию озвучивал и А.В. Виноградов, который само понятие социальной безопасности рассматривал как «состояние общества, предполагающее реализацию в нем основополагающих принципов социальной справедливости, обеспечение гражданам страны базового набора социальных благ и высоких жизненных стандартов»⁴.

Социальная безопасность в своей сущности носит интегративный характер, практически пронизывает все сферы жизнедеятельности социума и отражает глубокую взаимосвязь человека с обществом и неотделимость от него. Таким образом, человеческая безопасность акцентирует внимание не на территориях, а на населении¹. Примечательно, что именно Секретариат ООН определил новое направление – безопасность человека. Концепт безопасность человека впервые было озвучено в Отчете о развитии человечества Программы развития Объединенных наций за 1994 г. В нем, в частности, было констатировано, что: «Мир никогда не сможет быть в мире до тех пор, пока у людей не будет безопасности в их повседневной жизни». В документе нашел место переход от узкого понимания концепта национальной безопасности к трактовке, включающей семь основных составляющих:

1) экономическая безопасность (защита от бедности);

2) продовольственная безопасность (защита от голода);

3) медицинская безопасность (защита от болезней);

4) безопасность окружающей среды (прежде всего, доступность чистой воды);

5) персональная безопасность (защита от страха перед насилием, преступностью, наркотиками);

6) общественная безопасность (свобода участия в семейной жизни и культурной деятельности);

7) политическая безопасность (свобода в обеспечении основных прав

человека)².

Несмотря на то, что Китай, Россия, США сразу не приняли норму безопасности человека, Секретариат ООН продолжил ее разработку. На Саммите Тысячелетия (сентябрь 2000 г.) в Нью-Йорке в сентябре данная норма становится значимой темой и в докладе Генерального секретаря ООН, и в ключевом документе Саммита Тысячелетия «Мы народы. Роль объединенных наций в ХХ1 веке». Со времени Саммита Тысячелетия «безопасность человека» стала означать ориентированный на человека подход к безопасности. «Безопасность человека» включает в себя:

1. права человека;

2. хорошее управление;

3. доступность образования и здравоохранения;

4. гарантии, что каждый индивид имеет возможность и выбор для реализации своих возможностей.

Концепт: «Свобода от нужды и свобода от страха» – это взаимосвязанные составные блоки человеческой и национальной безопасности сразу получил достаточно широкий резонанс у международной общественности . Однако очень привлекательные своим гуманным характером принципы безопасности человека, свободы от нужды и свободы от страха, не стали еще реальной основой мировой политики в сфере безопасности.

В XXI века это понятие подразумевает не только безопасность страны, но и безопасность народа, каждой семьи и каждой личности. Эта новая парадигма безопасности помогает уточнить содержание понятия и его гуманистическое ядро.

Философские полемические рассуждения академика РАН Н.Н. Моисеева в 90-е годы ХХ-го столетия утверждали гуманистическую парадигму в экологии¹. В связи с глобализационными процессами ему представлялось «очень важным модифицировать и расширить представления о гуманизме, о гуманистической парадигме, связав её с соображениями эволюционизма и той философией “физического всеединства”, которая постепенно утверждается в мире». В свете гражданского демократического сознания современный гуманизм целесообразно понимать в трёх основных значениях:

1) гарантии основных прав человека как условия сохранения гуманных оснований его бытия;

2) поддержка слабых, выходящая за рамки обычных представлений данного общества о справедливости;

3) формирование социальных и нравственных качеств, позволяющих личности осуществлять самореализацию на базе общественных ценностей¹.

Концепт социальной безопасности связан с нашим индивидуальным и коллективным существованием, в центре его сущности лежат социальные параметры, составляющие качество жизни. Так безопасность становится компонентой долгосрочного развития модели «всеобщего благосостояния» (social welfare), положенную в XX веке в фундамент мирового здравоохранения: нужно обеспечить социальный подход, а не только личную ответственность за свое здоровье.

Многим, особенно тем, кто исповедуют практицизм и технократизм, новая парадигма безопасности может представляться мифом, очередной утопией в духе российского космизма, или коммунизма. В этом случае решения саммита «РИО-92» останется для человечества только компетентным предупреждением, грозным предостережением, совестливым укором².

В действительности же новое понимание безопасности позволяет соединить в одно целое разрозненные принципы и объединить в единый гуманистический «кодекс жизни» и христианское «не убий», и стремление гуманистов к образованности, человеколюбию и созиданию, принципы равенства и свободы, гражданственности и духовности, нынешний глобализм и заботу о будущем всей планеты.

Социальная безопасность ─ гуманистическая концепция человеческой безопасности жизни ─ представляет собой адекватное удовлетворение основных потребностей и прав людей. Это: питание, жилье, здравоохранение, образование, осмысленный труд, достойные доходы, благоприятную культурную среду, защиту окружающей человека среды и т. д. Достигнуть этого можно только посредством достойного труда, необходимого дохода для людей и преодолеть бедность, гарантировать человеческое достоинство, обрести уверенность в будущем.

В условиях современного глобального рынка общество концентрирует свое внимание на внутренних социально-экономических установках. Происходит ориентация жизнедеятельности на рыночные отношения, что, по сути, углубляет духовный, биологический и экологический коллапс такого общества. Несбалансированный рост глобальной экономики не решил, а даже усугубил проблемы, угрожающие выживанию и человеческому достоинству: военные конфликты, бедность, инфекционные болезни, нарушения прав человека. Выводы международных конференций по развитию «Рио» (1992) и «Рио+10» (2002) еще раз поставили под сомнение рыночную модель развития мира, которая не способна гарантировать устойчивый общественный прогресс для всех народов. Мировой финансовый кризис 2008-2009 гг. в очередной раз подтвердил, что стихия рынка – главная опасность для безопасности человечества, богатые страны становятся богаче, а бедные еще беднее. Безопасность жизнедеятельности человечества ─ это социальная безопасность, то есть общественное здравоохранение, благоприятный труд профилактика, качество жизни, социальная экология и др.

Парадокс современной цивилизации заключается в том, что индивидуальные свобода и безопасность во все большей степени зависят от политической власти, призванной (или избранной) их защищать. Поскольку человеческая деятельность становится более сложной и взаимозависимой, то достижение безопасности в современном мире ставит на повестку дня огромные и уникальные проблемы.

Рассмотрение понятия безопасность с целостных ноосферных позиций позволяет объединить сферы гуманистической социологии, политологии, и социальной экологии, и общественного здоровья, и здравоохранения. Это сделает возможным обеспечение «основных потребностей» всех людей и реализацию их естественных прав. Так новая парадигма (современный гуманизм) безопасности должна сделать человека основной меркой экологических проблем, высшей целью экологической политики [118]. То есть безопасность ─ это деятельность общества (наука и практика), система мер по обеспечению жизни и здоровья человека, охраны его среды обитания от опасностей, порождаемых жизнедеятельностью общества.

Основы социальной справедливости, провозглашенные еще в 1919 году Конституцией Международной организации труда (МОТ) в сущности своей уже были направлены на социальную безопасность:

1) улучшение условий труда путем регламентацией рабочего времени;

2. борьба с безработицей и гарантии заработной платы, обеспечивающие удовлетворительные условия жизни;

3. защита трудящихся от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве;

4) защиту детей, подростков и женщин; пенсии по старости и инвалидности; и пр. [123, С.17─ 18.].

Социальная безопасность должна учитывать результат все многоуровневые взаимодействия в обществе, все динамические связи (отношения) как внутри социума, так и с его антропоэкологическими, медико-экологическими, этническими, техническими и др. подсистемами (компонентами) (см. табл. 1.).

Таблица 1.

Компоненты социального общества (экосферы) наибольшей опасности для жизни и здоровья человека.

I. Биологическая природа самого человека, функционирование которой сопряжено с:

1) отклонением от гомеостаза и сбоем генетических программ, накоплением повреждений;

2) его онтогенетическое развитие, развитие сообществ людей, с их рождением, расцветом и старением и гибелью;

3) генетической неоднородностью и возрастными особенностями человеческих популяций.

II. Искусственные подсистемы (хабитаты, сфера производства, транспорта), характеризующиеся стихийностью (техногенностью), неадекватностью и некомфортна для жизни и здоровья людей.

III. Природное окружение, где всегда происходят события, которые оказывают или могут оказать вредное влияние на здоровье человека или даже могут быть причиной его смерти.

IV. Социально-экономические условия рыночной экономики, ее противоречия, порождающие бедность и психоэмоциональные стрессоры.

V. Информационные – сокрытие, искажением информации, ее специфическая интерпретация, восприятие.

Рассматривая сущность, параметры и показатели социальной безопасности, нельзя ее расчленять, сводить ее к социальной защите или стабильности [179 С.19–37] или к перечню подсистем. Она должна включать, отражать все связи экзосферы! В этом случае для ее измерения может быть использован один из так называемых интегральных показателей ─ индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП ООН)¹.

Следует согласиться с мнением Д.В. Лобок и разделить вместе с ним европейское содержание понятия «социальная безопасность» ─ это всё, что связано с критериальным понятием «качество жизни» [90, С.64–72.]. И соответственно, «всё, что снижает качество жизни и наносит ущерб конкретному человеку и обществу в целом, относится к угрозам социальной безопасности».

Понятие как форма мышления играет важнейшую роль в становлении науки, а научное знание должно служит основой лучшей практики социального общества. В этой связи уточняет содержание понятия «социальная безопасность» аналитический подход А.С. Макарычева [102, С.15-16], который, рассматривая основные формы безопасности, выделяет «мягкие» и «жёсткие» ее формы.

1. «Жёсткие» (государствоцентричные) формы безопасности ─ это национальная, государственная, военная, экономическая, продовольственная и др. виды безопасности. Они применяются, в сфере защиты институтов конкретных государств (власти); в защите интересов национального государства от внешних военных, террористических, экономических и пр. угроз.

2. «Мягкие» (негосударствоцентричные) формы безопасности ─ это формы безопасности: географическая, гендерная, культурная, психологическая, социальная этническая, лингвистическая и др.

Мягкие формы безопасности образуют синонимический ряд понятий:

1. всеобъемлющая безопасность (comprehensive или overall security);

2. гражданская безопасность (civic или civilian security);

3. социальная безопасность (social security);

4. человеческая безопасность (human security).

Сфера их применения ─ индивидуальное и коллективное существования: отдельный человек, коллективы, популяции, население, человечество, но не государственные институты общества. В этом контексте социальная безопасность, объект которой тождествен объекту социальной экологии, претендует на статус высшей формы обеспечения безопасности. По отношению к ней ─ все остальные формы безопасности являются подчинёнными. Существует несколько версий того, что конкретно следует понимать под термином социальная (человеческая) безопасность:

1) адекватное удовлетворение основных потребностей людей;

2) стратегия долгосрочного развития, в рамках модели «всеобщего благосостояния (social welfare)»;

3) она может быть сфокусирована на так называемых «новых» («нетрадиционных») источниках опасности: это массовые эпидемии, наркомания, торговля людьми, преступления в сфере информационных технологий, массовое нахождение оружия в частном пользовании, терроризм;

4) так называемые «гуманитарные интервенции», которые могут избавить большие массы гражданского населения от этнических и межконфессиональных конфликтов.

Можно предположить что «мягкие» и «жесткие» формы безопасности иерархически связаны между собой в больших общественных (экологических) системах.

В Х разделе Трудового кодекса РФ установлено юридическое определение терминам, непосредственно относящихся к проблеме безопасности и здоровья трудящихся: «охрана труда», «безопасные условия труда», «вредный производственный фактор», «опасный производственный фактор» и др. Содержание этих терминов в этом случае носит выраженный нормативный характер: оценка дается по соответствия их государственным нормативам.

Отметим, что понятие «безопасные условия труда» в Трудовом кодексе РФ опирается на определение «безопасные условия для человека», которые содержатся в федеральном законе «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999). Таким образом, различные федеральные законы уточняют содержание безопасности в той или иной среде общества, его производства и т.д. Так, например, в ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливается, что термин «промышленная безопасность» должен пониматься, во-первых, как соответствие производства государственным нормативам и, во-вторых, не быть ориентированными только на аварии и чрезвычайные ситуации. Это определение безопасности ориентирует на большую базу различных подзаконных актов ─ сведено к соблюдению государственных норм и правил. Необходимо, еще раз отметить, что смысл понятия безопасности всегда относится к состоянию живых систем ─ человека и другой природной биоты. Отсюда одним из важнейших институтов безопасности признается сейчас здравоохранение, которое некоторыми авторами напрямую принимается в качестве системы жизнеобеспечения нации [169]. Безусловно, медицина в XXI веке ─ действительно и бесспорно это здравоохранение, но оно не может и не должно быть сведено к отрасли катастроф, чрезвычайных ситуаций.

Здравоохранение – самостоятельная социальная подсистема в экосфере человека и отличается наличием своего специфического предмета исследования ─ индивидуального и общественного здоровья.

Системный подход предусматривает поиск причинно-следственной обусловленности болезней (смертей, травм), объективно существующие для популяций опасности, угрозы и вызовы. Полезно так же различать понятия «опасность» и «угроза» ─ синонимичные, но не тождественные.

Угроза – это актуализированная опасность. Например, при штатной, нормальной работе особо опасных объектов угроза аварии практически отсутствует, хотя существует опасность аварии. Если же по каким-либо причинам на особо опасном объекте наступает предаварийное состояние, то над потенциальными жертвами уже нависает угроза аварии, которая превратилась из потенциальной в реальную угрозу. При возникновении, развитии и окончании аварии угроза реализуется в виде причинения ущерба (вреда) жертвам, а опасность, как правило, уменьшается, или совсем исчезает. Но во всех случаях понимания содержания «промышленная безопасность» в научном смысле, и в социальной экологии, в теории и практике безопасности центральным объектом выступает «нечто одушевленное», в первую очередь, ее объектом выступают живые системы (персонал конкретного предприятия, население на прилагающей к предприятию территории, природные живые экосистемы). Безопасность человеческой жизни обеспечивается благодаря устойчивости¹, стабильности² и живучести человека и человеческих популяций³ как биологических систем [51]. Таким образом, в экологическом контексте, безопасность следует рассматривать как такую ситуацию экологической сферы, при которой все угрозы парируются такими мерами, как уклонение, уничтожение источников угроз и защитой от их разрушительного воздействия.

Необходимость терминологического анализа в теории безопасности подтверждается широким употреблением «модных» словесных конструкций, к примеру «управление риском» [152]. Риск не может выступать ни объектом какой-либо науки, ни сферой конкретной практической деятельности, и, следовательно, не может быть объектом управления. Он не может функционировать, и у него нет результатов функционирования: управлять риском невозможно! Дефиниция «опасность аварии» полностью отражает возможность, то есть. потенциал причинения ущерба объекту управления (человеку и/или окружающей среде) вследствие аварии на опасном производственном объекте, «риск аварии» ─ это количественная мера опасности объекта^.

При расширительном же понимании содержания термина безопасность, ее объектами могут выступать и предмет (например, автомобиль), и собственность, и информация. И наконец, сложные, комбинированные объекты (например, город, государство).

И так, сегодня термин безопасность очень широко используется как для обозначения охраны жизни (здоровья) и/или имущества граждан от каких-либо опасностей, угроз, посягательств, так и в сфере внешней политики, охраны порядка, защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз и посягательств. Например, в первом случае «безопасность труда», «безопасность в чрезвычайных ситуациях», «безопасности жизнедеятельности» и др. употребления слова безопасности, отражают вероятность взаимодействия человека с вредными и опасными производственными факторами или популяции людей с совокупностью медико-экологических факторов среды обитания. Во втором случае государственная безопасность, национальная безопасность ─ в сфере действия «силовых» органов государства^.

Естественно, что в разных случаях понятие безопасность несет разную смысловую нагрузку, это определяется различными предметами и объектами приложения этого понятия. Рассматривается широчайший спектр отношений, возникающих в среде обитания человека, где прямые связи равноправны с обратными связями, и центральный объект неотрывен от среды. Содержание безопасности нельзя сужать до защиты и защищенности, его цель ─ социальное развитие общества, создание наилучших условий для жизнедеятельности человека. «Защищенность» всегда мгновенна и относительна, достигается одним или немногими средствами, в основном внешними по отношению к защищаемому объекту. Понятие же безопасности, как мы видим, сложное, многофакторное, долговременное.

Вводя в оборот понятие «экологическая безопасность», некоторые ученые-биологи и некоторые ученые-гигиенисты склоны применять его только к «нечеловеческим», природным сообществам: к живым организмам, экосистемам, всей биосфере Земли. С точки зрения же учения В.И. Вернадского «экологическая безопасность» должна определять качество и степень преобразования биосферы под влиянием деятельности и научной мысли человека в новое, ноосферное состояние. Именно биосфера представляет планетарную среду жизни человека и всего живого, те «окружающие условия» (environment), которые должны поддерживаться, воспроизводиться и сохраняться относительно устойчивыми в длительные периоды времени. В самом общем смысле понятие безопасность ─ это сохранность, надежность жизни и здоровья человека. В связи с этим должны быть рассмотрены системные характеристики безопасности, которые учитывают способность одних объектов угрожать, а других - парировать такие угрозы, уклоняясь, защищаясь от них, а то и уничтожая их носителей в превентивном порядке. В этом случае безопасность ─ это высокая вероятность отсутствия вредного эффекта при определенном режиме и условиях воздействия вредного и опасного фактора, т.е. малая опасность.

И так, безопасность ─ широкое и многогранное понятие. Здравоохранение и социальная экология в значительной мере составляют содержание безопасности жизнедеятельности человека. В прикладном смысле безопасность ─ это система мер по защите от опасностей, возможность управления опасными объектами, умение предупреждать и предотвращать опасные ситуации. Таким образом, в этой системе мер, профилактика и предотвращение, предупреждение и минимизация стихийного проявления всех, особенно искусственных объектов человеческой деятельности должны быть на первом месте.

Сегодня социальная безопасность ─ это такое состояние среды обитания, когда ребенок не умирает от предотвратимых и излечимых болезней и недоедания; болезни не распространяются, этнические распри не выходят из-под контроля, женщину не насилуют, бедняк не голодает, диссидента не заставляют молчать, человеческий дух не подавляют!

Контрольные вопросы

1. Почему из всех естественных прав человека, осознанных еще в конце XVIII, выжило только право на безопасность?

2. Суть гуманистическая концепция человеческой безопасности жизни (социальная безопасность )?

3. Понятие безопасность с целостных ноосферных позиций?

4. Компоненты социального общества (экосферы) наибольшей опасности для жизни и здоровья человека?

6. Социальная безопасность как деятельность общества (наука и практика)?

7.. Соотношение социальной стабильности и социальной безопасность» и понятие «качество жизни»?

8. Основные формы безопасности: «мягкие» и «жёсткие» ее формы?

9. Что следует понимать под термином социальная (человеческая) безопасность?

10. Социальная безопасность как ситуация экосферы?