Вопрос 61. Государственный механизм в унитарном, федеративном государстве.

Любое государство действует через свои органы, образующие в совокупности аппарат государства. В состав аппарата государства включаются также специфические учреждения, предназначенные для обеспечения функционирования аппарата государства: армия, тюрьмы, исправительные колонии и т.д. Деятельность аппарата государства по осуществлению своих функций и раскрывает понятие механизма государства. Орган государства может представлять как отдельное лицо, так и группа лиц. Но и в том и в другом случае органы государства являются его органическими частями.

Возможны самые различные основания для классификации органов государства. Можно, например, подразделять органы на постоянные и временные, коллегиальные и единоначальные, органы общей и специальной компетенции, центральные и местные, федеральные органы и органы субъектов федерации и т.д. Наиболее общей классификацией органов государства является классификация по их функциям. Например, в соответствии с принципом разделения властей выделяют законодательные, исполнительные и судебные органы.

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного аппарата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов государства. К таким принципам в литературе относят:

• принцип приоритета прав человека;

• принцип законности и конституционности в организации и деятельности государственного аппарата;

• принцип демократизма, который выражается, прежде всего, в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государственных органов;

• принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;

• принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

• принцип иерархичности в построении и принцип субординации в деятельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и подотчетности нижестоящего органа вышестоящему;

• принцип координации в деятельности государственных органов, выражающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;

• принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,

• принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

1. единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, одно правительство, один верховный суд);

2. одноканальная система налогов;

3. территориальные элементы унитарного государства (области, департаменты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

Для федерации характерно следующее:

1. двухуровневая система органов государственной власти:

а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам;

2. компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается союзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

3. существование федеральной системы законодательства и законодательных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

4. двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как правило, верхняя).