58. Понятие механизма государства

В современной правовой литературе понятие механизма (аппарата) государства рассматривается неоднозначно: Механизм государства – это

1. Система или совокупность государственных органов (Морозова)

2. Система или совокупность государственных органов, и осуществляемые ими функции государства ( М.И. Байтин, В.М. Корельский, Р.Т. Мухаев, В.М. Сырых).

3. Рассматривается только понятие аппарата государства, а понятие механизма государства не определяется в силу ряда причин. В.Н.Протасов: Термин «механизм государства» «не очень подходит» для обозначения всей системы органов государства и должностных лиц. Понятие государственного аппарата рассматривается в широком (вся система органов государства и должностных) и в узком (подсистема органов государственного управления – исполнительно-распорядительный аппарат) смыслах. В.В Лазарев: Аппарат гос - система всех наделенных властными полномочиями органов государства, созданных для решения стоящих перед ним задач и осуществления его функций.

4. Четвернин: Институциональный элемент государства составляют институты публичной власти. Они включают в себя властные и управленческие социальные роли — государственные должности (в юридическом смысле — это правовые роли, или компетенции). В механистическом образе государства совокупность этих должностей рисуется как государственный механизм, или аппарат, в органическом образе получается система государственных органов, или государство в узком смысле (правительство). То есть: хотя и определяется аппарат государственной власти как система органов, посредством которых осуществляется государственная власть, реализуются функции государства, достигаются стоящие перед ним задачи, а механизм государства определяется как не только государственные органы, но и так называемые силовые структуры, аппарат принуждения, материальные средства государственной власти, государственные учреждения, но все же в итоге эти два термина аппарат гос власти и механизм государства рассматривают как синонимы.

5. Нерсесянц: Механизм (аппарат) государства – это система органов, учреждений и должностных лиц, которые в установленном правовом порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства. Под механизмом (аппаратом) государства имеется в виду организационная структура государственной власти, институциальная форма существования государства и осуществления государственной власти. Государство – в его человеческом измерение и рациональном понимании – состоит из свободных индивидов – граждан государства. В этом смысле весь государственный механизм (аппарат), все государственные органы и учреждения (законодательные, исполнительные, судебные и т.д.) – это институциализированные (организованные) группы (соединения, совокупности) граждан, которые в определенном правовом порядке наделяются теми или иными государственно-властными полномочиями и осуществляют их. Государственный орган, учреждение, должность (должностное лицо) – это структурная часть механизма (аппарата) государственной власти, наделенная определенным объемом государственно-властных полномочий, действующие в установленном правовом порядке. Их государственно-властные полномочия, порядок, формы и процедуры реализации ими своих полномочий и т.д. определяются и регламентируются законами и иными нормативно-правовыми актами. Система государственных органов строится по иерархическому принципу подчинения нижестоящих органов вышестоящим. Компетенция государственного органа (учреждения, должностного лица) – это совокупность его государственно-властных правомочий, т.е. его права и обязанности.

Государственные органы принято классифицировать на: 1) представительные органы гос власти; 2) исп органы гос власти; 3) суд органы; 4) органы прокуратуры; 5) диплом органы; 6) армию; 7) поли-цию; 8) разведку. Олицетворением гос власти являются высшие органы гос. (глава государства (мо-нарх,президент), высшие представит учреждения. Исп органы являются производными органами и формируются непосредственно парламентом и главой гос. Все остальные гос органы, как то судеб-ные, органы прокурорского надзора, диплом органы и другие, формируются также при непосредст-венном участие главы гос и парламента.