24. Территориальная организация власти и населения.

Формы территориального устройства представляют собой административно-территориальное и национальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, между центральными и местными органами государства.

В теории и практике государственного строительства различают следующие формы территориального устройства: унитарные, федеративные и конфедеративные. Конкретный выбор формы территориального устройства зависит от ряда многочисленных внутренних (в большей степени) и внешних факторов. Например, все государства мира с многочисленным и многонациональным составом населения, а также большими территориями являются федерациями.

Нередко федеративное государство практически является унитарным. В основе такого несоответствия чаще всего лежит политический фактор. Посредством присвоения себе ряда важнейших полномочий федеральными органами государственной власти, и в первую очередь экономических, фактически федерация превращается в унитарное государство.

Унитарные государства:

- одна система высших органов представительной, исполнительной и судебной власти;

- одна конституция, финансовая, налоговая и законодательная системы, единые вооруженные силы;

- наличие местных органов власти, не обладающих признаками суверенитета.

Присущая всем унитарным государствам централизация может проявляться в разных формах и разной степени. В некоторых странах вообще отсутствуют местные органы и административно-территориальные единицы управляются назначенными представителями центральной власти. В других государствах местные органы создаются, но они поставлены под контроль (прямой или косвенный) центральной власти.

В зависимости от вида контроля различают централизованные или децентрализованные унитарные государства. В некоторых унитарных государствах используется предоставление более льготного правового статуса одним или нескольким административно-территориальным единицам. Такое унитарное государство, получившее название "регионалистское" (Италия, Китай, Испания, Никарагуа), характеризуется наличием административной автономии для некоторых структурных территориальных подразделений.

(По Ильину)

Принято выделять такие формы территориального устройства гос власти (принципы территориального устройства):

1. простые формы (только 1 форма – унитарные)

2. сложные формы - сложены из частей (федерация, теперь конфедерация – не считается!!!)

 так делить нельзя!!! Тк из более глубоких научных исследований можног увидеть:

1. простые (высшие органы государства делят территорию на округа, переделывают границы)==сейчас не встречается

- есть гос власть и суверенные МСУ (центральная власть устанавливает надсмотрщиков в МСУ – Франция! – перфекты следили за МСУ) – это помесь со сложными формами. ==это простые формы унитаризма, но к унитарным нельзя отнести!

само деление на простые и сложные формы не устарело!!

2. сложные - идеальная модель

- федерация – полноценная сложная форма.

Критерии для типологии федераций:

1) договорные (классическая федерация – США, Швейцарии), конституционные (автономные, не чистый вид федерации)

2) разграничение субъектов

- территориальные

- национальные (противостоит государственному началу)

- смешанные (Индия)

Ex: Чехословакия, СССР – развалились, тк пытались соединить противоположное «национальная федерация» - просто историческая характеристика, и то в лучшем случае.

НО!!! Нации не висят в воздухе, а все равно расположены на определенной территории.

3) симметричные / ассиметричные ( в зависимости от взаимоотношений субъектов федерации) ==ранжирование субъектов – РФ: республики и обласи имеют неравные условия.

Теория Ильина: Федерация – классическое образование сложных государств, но не единственное!!

Многие унитарные гос-ва должны быть сложными, может быть даже конфедерациями, конфедерации неоправданно исключили из числа сложных форм.

Ex: Империя – как форма сложного государства

- насильственное возникновение государства,

- неравные субъекты федерации (попавшие в неравном порядке, заведомо неравный статус провинций)

==нередко из объявленных федераций на самом деле оказываются империями, некоторые территории выделяются в особый правовой режим.

ОСОБОЕ МНЕНИЕ Ильина: Российская Империя.

Другое мнения: Россия – ассиметричная федерация.