32. Финансовая политика государства и механизм ее реализации

Финанс. политика (ФП) - совокупность мероприятий гос-ва по использованию финансов. отношений для выполнения им своих функций. Как составляющая часть экон. пол-ки, ФП должна быть направ. на обеспечение экон. роста, социального мира и значимости гос-ва в международ. сообществе

ФП проявляется в:

1) Финансов. стратегия - это долговременная политика, рассчи­танная на длительный период и осуществление крупномасштабных задач.

2) Финансов. тактика направлена на использование финансов для достижения краткосрочных, текущих целей.

Для осущ. ФП используется финанс. механизм - формы, способы организации фин-ых ресурсов, фин-ых отношений, которые применяются с целью создания условий, благоприятствующих экон. развитию.

ФП можно представ. в виде составляющих: бюджетная, налоговая, таможенная, валютная, денежно-кредитная политика.

ФП реализуется в три этапа:

1) разработка общей концепции ФП, определение ее основных направлений, целей и главных задач.

Для этого этапа важно избрать подходящие теоретические основы ФП. Применение, например в России, монетаристских подходов к формированию концепции ФП без учета российских особенностей привело к финансовому кризису.

2) создание адекватного, соответствующего концепции, фин. механизма.

3) разработка системы управления финансовой деятельностью гос-ва и других субъектов экономики в рамках концептуальных задач ФП.

Фин. механизм – система установленных гос-вом форм, видов, методов организации финансовых отношений.

Фин. механизм подразделяется на два вида:

1)Директивный. В эту сферу фин. отнош. включаются налоги, гос. кредиты,. расходы бюджета, бюдж. финансирование, орг-ция бюдж-го устройства, бюдж-го процесса, фин. планирование.

2)Регулирующий. Отражает воздействие гос-ва. на опред. сегмент фин. отн-ий, кот. прямо не связан с интересами гос-ва (напр., регламентирующ. деят-ть гос-ва в сфере финансов предприятий).

Различают три типа финансовой политики:

1)Классическая: гос-во – «ночной сторож», основа ФП - достижение полной свободы рыночных отношений. Именно рынок явля­ется основ. регулятором, способствующим во всех случаях экон. росту и сбалан-ти ресурсов общества. Гос-во должно обеспеч.ь функционирование рынка опред. право­выми нормами, стремясь минимизировать все гос. расходы, представ. собой допол. издержки для предпринимателя.

2) Планово-директивная: ФП реализуется через систему директивных планово-распределительных функций гос-ва. Жесткая централизация и перераспределение через гос. бюджет зна­чит. части финансовых средств, создаваемых в экономике. Данная система была строго ориентирована на внутренние финанс. ресурсы страны, игнорируя международное движение капитала за исключением государственных займов.

3) Регулирующая теория, в основе - теория Дж. М. Кейнса, предусматривает вмешательство государства в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кредитных инструментов (бюджета, налогов, ставок процента и др.).

33. Упр-е финансами (УФ). Задачи и функции финансовых органов.

Управление – совокупность приемов и методов целенапр. возд. на объект для достижения опр. рез-та.

Особенность УФ - оно осуществляется специфическими финанс. методами и приемами, включая разнообразные стимулы и санкции. В УФ, как и в любой другой системе упр-я, выделяются объекты и субъекты упр-я.

Объект УФ - различного рода финансовые отношения.

Субъекты УФ - орг. структуры, кот. осущ. упр-е.

Каждому объекту противополагается определенный субъект (госуд. финанс. отнош.→ Минфин).

Методы госуд. регулирования финансов

А) косвенные:

• формирование конкурентной среды,

• гос. регулирование цен естеств. монополии,

• проведение эффективной таможенной политики,

• содействие развитию страхового дела

Б) прямые:

• лицензирование предпринимательской деят-ти,

• финансовое дотирование и субсидирование,

• гос. монополия и акцизы,

• социальные гарантии и защита,

• финансовые санкции

Цели: 1) обеспечить баланс эк интересов гос-ва,юр лиц и физ лиц 2) бездефицитный гос бюджет 3) устойчивость нац валюты как основополаг элемента в фин отн-ях.

Функциональные элементы упр-я:

1. Планирование – принятие управлен. решений на основе анализа финансов. информации, кот. базируется на бух., статист. и оперативной отчетности. Конкретные. задачи фин-го планир. опр. фин-й политикой, проявл. в след. форме:

• в виде перспектив. фин. плана на 3 года, учитывающ. среднеср. приоритеты фин. пол-ки гос-ва (в РФ – бюджет на 3 года)

• в виде свода фин. баланса гос-ва, состав. на основе территориальных балансов фин. ресурсов

• разработка, рассмотрение и утверждение проектов бюджетов различного уровня на предстоящий финансовый год

К современным формам планиров-я относят бюджетирование, кот. предп-ет опр-е центров ответст-ти и созд-е иерархии бюджетов орг-ции. Этот переход связан с переходом от старой модели упр-я (упр-я затратами) к упр-ю рез-ми.

2. Оперативное управление - комплекс мер, разработ. на основе оперативного анализа складывающейся фин-й ситуации. Основное содержание - маневрирование фин-ми ресурсами с целью ликвидации так называемых «узких мест».

3. Контроль - осущ. и в процессе планирования, и на стадии оперативного упр-я. Он позволяет сопоставить фактич. рез-ты с плановыми показателями, выявить резервы роста фин-х ресурсов и возможные пути их более эффектив. использования.

Методы проведения финансовго контроля: проверка, обследование, надзор, анализ финансовой деятельности, мониторинг, ревизия.

Финансовый аппарат - совокупность всех орг. структур, осущ. УФ

Различают также стратегическое (или общее упр-е фин.) и оперативное. Общее упр-е фин. осуществляют высшие органы власти: Президент, Федеральное Собрание, Правительство РФ. Оперативное упр-е. осуществляет Минфин.

А) МинФин явл. федер. органом исполнит.й власти, обеспечивающим проведение единой финансов., бюджет., налоговой и валютной политики, и координирующим деятельность в этой сфере иных фед. органов исп. власти (Положение “О Минфине РФ” от 06.03.1998 г. №273). Основные задачи:

1. Соверш. бюд-й системы РФ, развитие бюд-го федерализма.

2. Разработка и реализация единой фин-й, бюд-й, налоговой и валютной политики в РФ.

3. Разраб. и реализация бюд-й политики в сфере развития фин-х рынков РФ.

4. Разраб. программ г-венных заимствований и их реализация в установленном порядке от имени РФ. Упр-е г-венным внутренним и внешним долгом.

5. Разраб. единой методологии составления бюджетов всех уровней и отчета об их исполнении.

6. Осущ. в пределах своей компетенции г-венного фин-го контроля.

7. Обеспеч. методологич. рук-ва бухгалтерским учетом и отчетностью (кроме бухучета и отчетности ЦБ и КО).

Б) Федеральное Казначейство – федер. орган исполнит. власти, осуществляющий правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета. Находится в ведении Министерства финансов.

В) Счетная Палата – фин контроль, подотчетна Фед Собранию. Задачи: 1) контроль за своеврем исполн-ем дох и расх статей, 2) опр-е эфф-ти и целесообразности расх гос ср-в и фес об-ти 3) фин экспертиза проектов ФЗ 4) предост-е инф Совету Фед и ГД о ходе исполн-я ФБ.

Г) Федеральная нал. служба осущест. контроль за правильностью исчисле­ния, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные и внебюджет­ные фонды налогов, сборов и других обязательных платежей. Контр. за прав. исчисл.м, полнотой и своеврем. взносов в бюджет всех обязат. плат. возлож на Службу и нал. инсп-ции.

Д) Федеральная таможенная служба - федер. орган исполнит. власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.