35. Бюджетная система рф, ее структура, принципы построения и функционирования

Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и гос- устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюд. субъектов РФ, местных бюд. и бюд. гос-ых внебюд-ых фондов.

Бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетная система РФ состоит из бюд. трех уровней: первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты гос-ых внебюд-ых фондов; второй уровень - бюджеты субъектов и бюджеты террю гос. внебюд-ых фондов; третий уровень - местные бюджеты. Федеральный бюджет и бюджеты гос. внебюд. фондов разраб, и утв. в форме ФЗ, бюджеты субъектов РФ и бюджеты терр. гос. внебюд. фондов – законов субъектов РФ, местные бюджеты – правовых актов предст. органов местного самоупр. либо в порядке, уст, уставами мун. образований. Годовой бюджет составляется на один финансовый год (= календ.).

Гос. внебюд-ый фонд - фонд денежных средств, образуемый вне ФБ и бюд. субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы гос. внебюд-ого фонда формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке. Бюджет мун. образования (местный бюджет) - форма образ. и расх. ДС, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджет субъекта РФ - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюд. муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.

Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством РФ в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете.

Бюджетная система РФ основана на принципах:

Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюд. всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюд. субъектов и местных бюд..

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос-ой власти РФ, органами гос-ой власти субъектов и органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюд. означает: право законодательных (представительных) органов гос-ой власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюд. каждого уровня бюджетной системы; законодательное закрепление регулирующих доходов бюд., полномочий по формированию доходов соответствующих бюд.; право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюд.; право органов гос-ой власти и органов местного самоуправления самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соответствующих бюд.; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюд. и сумм экономии по расходам бюд.; недопустимость компенсации за счет бюд. других уровней бюджетной системы потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюд., бюд. гос-ых внебюд-ых фондов означает, что все доходы и расходы бюд., бюд. гос-ых внебюд-ых фондов подлежат отражению в бюджетах, бюджетах гос-ых внебюд-ых фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип эффективности и экономности использования бюд. средств означает, что при составлении и исполнении бюд. уполномоченные органы и получатели бюд. средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета за исключением доходов целевых бюд. фондов, а также в случае централизации средств из бюд. других уровней бюджетной системы РФ.Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюд. и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюд., а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов гос-ой власти, органов местного самоуправления; обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюд., в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа гос-ой власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами гос-ой власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально - экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюд. средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюд. средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

БФ (БФ) – это одно из направлений экономических реформ, охватывает область экономических, финансовых и политических отношений.

Основу формирования БС составляет Конституция РФ.

БФ – система взаимодействия экономических и политических интересов властных уровней и структур государства, направленных на формирование, присвоение , распоряжение и использование денежных ресурсов общества посредством системы налогов, платежей, сборов и системы бюд. ассигнований и расходов.

Система БФ предполагает сложный механизм бюд. и межбюджет-х отношений:

1. Разделение налоговой базы посредством ФБ, РБ и МБ

2. Установление совместной налоговой базы (федеральные налоги являются совместными налогами)

3. Систему фин. трансфертов: .из федерал. фонда фин. поддержки субъектов РФ; из фонда фин. поддержки мун. образов.

4. Доп. фин. помощь помимо указанной в виде дотаций, субсидий, субвенций (последние 2 носят целевой характер)

5. Целевая фин. помощь, связанная с финансированием федеральных программ в из территориальном аспекте

6. Сложные нормативно слабо отрегулированные механизмы взаимных расчетов

7. Межбюджетные ссуды.

Главной проблемой БФ является проблема верт. и гориз. сбалансир-ти бюджета.

В рамках вертикального основное значение имеет четкое законодательное разграничение по уровням власти расходных и доходных полномочий или обязательства того или иного уровня гос-ой власти и управления должны быть обеспечены соответствующей финансовой базой.

Наиболее проблеме Фин Выравнивания соответствует понятие горизонтального выравнивания. Его суть заключается в сглаживании горизонтальных бюд. различий, преодоление бюд. диспропорции между регионами, в части получения населением стандартного набора социально значимых услуг.

При существующих в РФ бюд. отношениях добиться этого с помощью вертикального ФВ невозможно, поскольку в его рамках идет разграничение доходных и расходных полномочий между центом и субъектами РФ. Нормативные отчисления от регулируемых федеральных налогов поступающие в бюджеты регионов устанавливаются в едином размере для всех субъектов без их дифференциации.

Вертикальное выравнивание не приводит к сбалансированности региональных и местных бюд.

Определение объективных условий приводит к тому, что объемы расходов региональных бюд. различно, в то время как в части разграничения доходов с федеральным центром они выступают единым целым.