32. Финансовая политика государства и механизм ее реализации

Фин. политика – совокупность мероприятий государства по использованию фин. отношений для выполнения им своих функций.

Фин. политика проходит три этапа:

1) разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей и главных задач.

Для этого этапа важно избрать подходящие теоретические основы финансовой политики. Применение, например в России, монетаристских подходов к формированию концепции финансовой политики без учета российских особенностей привело во многом к финансовому кризису.

2) создание адекватного, соответствующего концепции, фин. механизма.

3) разработка системы управления финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики в рамках концептуальных задач финансовой политики.

Важной составной частью фин. механизма является установление фин. механизма, с помощью которого осуществляется деятельность государства.

Фин. механизм – система установленных государством форм, видов, методов организации фин. отношений.

К эл-там фин. отношений относятся:

1)формы фин. ресурсов (фондовые и нефондовые).

2)методы формирования фин. ресурсов (нал. и ненал.).

3)система зак. норм и нормативов, которые используются:

3.1)при опр-ии дох. и расх. гос-ва (нал. ставки; льготы при н-облож.; фин. нормы, исп. для финансир. опр. расх. в бюдж. сфере);

3.2)при организации бюдж-й системы (пределы заимствования того-иного уровня бюдж. сист.);

3.3)при орг-ции финансов пр-ий (создание разл. фондов; способы аморт.);

3.4)при орг-ции РЦБ (условия заимств. тем-иным бюджетом).

Фин. механизм подразделяется на два вида:

1)Директивный. В эту сферу фин. отн. включаются налоги, гос. кредиты,. расходы бюджета, бюдж. финансир., орг-ция бюдж-го устройства, бюдж-го процесса, фин. планир.

2)Регулирующий. Отражает воздействие гос. на определенный сегмент фин. отношений, который прямо не связан с интересами государства (н., регламентирующ. деят-ть гос-ва в сфере фин. пр-ий).

Фин. политика является составной частью экономической политики государства – важна целостость.

Различают три типа финансовой политики:

1)Классическая. До конца 20-х годов в зап. об-ве реализовывался этот тип. Г-во стремилось к уменьшению расх. бюджета, система н-обл. до бы создать необх. поступл-е средств для обеспеч. сбалансир. бюдж. г-ва (доходы=расходам). Система налогов строилась в осн. на косв. и имущ. налогах, которые были дост. просты и эфф. с т. з. механизма их изъятия.

2)Регулирующая. В 30-60-е годы преобл. кейнс. регулирующ. политика. Она основ. на акт. гос. рег-и совокупного спроса путем увел-я гос. расх. Теоретики кейнс. толка допускали не только сущ-е, но и увел-е, связанного с ростом гос. расх. дефицита госбюджета. Такая фин. политика показала сравнит. эфф-ть (она обеспеч. стабильный эк. рост, высокий уровень занятости и эфф. сист. финансир. соц. нужд). Однако в 70-е годы на западе в основу фин. политики были положены неоклассические направления в экономической теории и возобладала неоконсерв. стратегия. Фин. механизм в условиях такой стратегии формируется, исх, из необх. сокращения объема перераспр. НД через фин. систему (либерализация фин. системы), снижения бюдж-го дефицита (за счет сокращения соц. программ), стимулирования роста сбережений как ист-ка произв. инвестир. (за счет снижения нал. бремени на крупные компании). Важная роль в такой стратегии отводится налогам, нал. реформе.

3)Планово-директивная. Основана на гос. соб-ти на ср-вах пр-ва, на плановой сист. упр-я, кот. в сов-ти позв. осущ. прямое директивное руководство всеми сферами эк-ки и соц. жизни, в т.ч. и финансами. Цель фин. пол. – обеспеч. макс. концентрации фин. ресурсов у гос. для их послед. распр-я в соотв. с основными напр. гос. плана. Согласно этой цели выстраивался фин. механизм. Основной его задачей было создание инструментов, при помощи которых производилось бы изъятие всех неиспольз. в соответствии с гос. планом фин. ресурсов. Изъятие ср-в производилось у госпр-ий, у нас-я и терр. органов власти. Гос-во полн. регулир. и контролир. весь фин. мех-м гос. предприятий. В отд. годы у госпр-й изымалось до 80% их чистого дохода