Р АЗДЕЛ V

Проблемы экономической безопасности регионов

Глава 15. Социально-экономическая дифференциация и

проблемы дезинтеграции экономического пространства

России

15.1. Дифференциация уровней социально-экономического развития регионов

15.1.1. Дифференциация социально-экономического пространства

Российское экономическое пространство отличается исключительной неоднородностью и неравномерностью развития

Дифференциация (неоднородность) экономического пространства страны – это мера межрегиональных различий общих уровней экономического развития и уровня жизни в регионах. Ее причинами являются:

- географическое положение;

- обеспеченность природными ресурсами;

-демографическиефакторы;¹

- историческое развитие региона;

-уровень развития производственного потенциала; ²

- уровень развитости инфраструктуры (система образования, траспорт, связь, здравоохранение, развитие рыночной инфраструктуры и т.п.);

- размеры самого региона (срабатывает эффект масштаба: в крупных регионах проще мобилизовать ресурсы и более эффективно их использовать);

- национальный менталитет в регионе.

Исторически сложившаяся неоднородность, или дифференциация, экономического пространства оказывает значительное влияние на структуру и эффективность экономики; развитие общенационального рынка; степень интеграции (дезинтеграции) региональных экономик; стратегию и тактику социально-экономической политики; институциональные преобразования в стране и другие (см. Рис. 15.1).

Усиление неоднородности экономического пространства ведет к ослаблению единства общества и государства; образованию депрессивных регионов; затруднению проведения единой политики социально-экономических преобразований и формированию полноценного общенационального рынка; нарастанию опасности региональных кризисов и межрегиональных конфликтов; опасности дезинтеграции национальной экономики.

Вместе с тем, неоднородность (или дифференциация) является неизбежным свойством любого организованного экономического пространства вследствие территориального разделения труда, концентрации и специализации производства, формирования полюсов развития, функциональных систем расселения и т.д.

Дифференциация пространства может усиливаться благодаря возникновению новых точек роста, полюсов развития, эффективных региональных кластеров на основе новых технологий и выпуска высокотехнологичной продукции. Поэтому абсолютное выравнивание социально-экономического развития регионов невозможно.

В Советском Союзе проблема сдерживания региональных социально-экономических различий решалась с помощью централизованного финансирования экономики и социальной сферы регионов, дотаций и субвенций, планового ценообразования, разнообразных социальных компенсаторов. В 1988 г. максимальный разрыв между административно - территориальными единицами РСФСР по величине национального дохода на душу населения составлял 11 раз (первое место - Тюменская область, последнее — Агинский бурятский автономный округ).³

При переходе к рынку в 1990-е гг. социально-экономическое неравенство российских регионов резко возросло по следующим причинам. Во-первых, регионы с разной структурой экономики, находясь на разных уровнях развития, по-разному приспосабливались к рынку в период проведения либеральных реформ в 1990-е годы. Так, если московская агломерация вступила в постиндустриальную стадию развития, имея исключительно высокий уровень промышленности с преобладанием сервисных видов деятельности, то, например, Калмыкия и Тыва фактически лишены промышленных отраслей и по структуре производства и занятости пребывают в доиндустриальной стадии. Во-вторых, финансовые ресурсы распределены между регионами неравномерно: большинство крупных коммерческих российских и иностранных банков находятся в Москве и Санкт-Петербурге; более 2/3 совместных с иностранным капиталом предприятий приходится на эти же города. В-третьих, либерализация экономики страны и внешнеэкономических связей усилила конкуренцию на уровне регионов, в ходе которой предприятия некоторых отраслей регионов (в основном обрабатывающих) стали разоряться. В-четвертых, ослабло государственное регулирование региональной экономики: отменены социальные компенсаторы, бюджетные трансферты; сократился государственный заказ и инвестиции в регионы и другие. В-пятых, ряд регионов получили от правительства преференции вследствие сложившихся устойчивых отношений с федеральным центром (например, Москва и Санкт-Петербург); другие этого лишены из-за слабого административного ресурса.