Административно-правовой статус федеральных территориальных органов исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти создают соответствующие органы исполнительной власти в субъектах РФ, которые получили наименование территориальных органов исполнительной власти. Создание таких органов определено постановлением Правительства РФ «О порядке создания и деятельности ТО министерств и ведомств РФ». ТО входят в единую систему органов исполнительной власти РФ и осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих федеральных органов федеральной исполнительной власти. Территориальные органы имеют право: а) представлять соответствующие министерства и ведомства Российской Федерации в их отношениях с органами исполнительной власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга; б) запрашивать и получать: от соответствующих министерств и ведомств Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Федерации - необходимую для осуществления своей деятельности информацию;от предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности - сведения, необходимые для выполнения возложенных на них задач; от органов статистики - информационно-аналитические материалы, экономико-статистические данные в установленном порядке; в) участвовать в работе соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти; г) принимать участие в разработке программ, концепций, схем и других документов, связанных с вопросами реализации экономической реформы; д) вносить предложения соответствующим центральным органам федеральной исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации.

Убеждение и принуждение в государственном управлении. Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, которые включают в себя такие элементы как овладение вниманием, внутреннее воздействие на сознание, эмоции, различные интересы, возбуждение желания. Убеждение, это метод воздействия государства на сознание людей, представляющий собой систему мероприятий (как правового, так и не правового характера), которые проводит государство с целью осуществления своих задач и функций. Т.е. это определенная деятельность государственных и общественных органов, которая проявляется во внедрении, осуществлении воспитательных, разъяснительных, поощрительных мероприятий, направленных на сознание граждан, внушение уверенности в справедливости какого-либо предписания, необходимости добровольно выполнять конкретные требования органов государства, должностных лиц, что должно положительно влиять на поведение людей.

Административное принуждение - это метод психического или физического воздействия на сознание, поведение людей, применяемый в сфере государственного управления в целях привлечения виновных лиц к административной ответственности, пресечения и предупреждения административных правонарушений.

Мерами административного принуждения охраняются общественные отношения, урегулированные административным правом, и другие общественные отношения.

Порядок применения мер административного принуждения установлен нормами административного права.

Управление обороной. «Управление обороной», является актуальной для России в наше время. Потому что, управление в области обороны включает в себя правовое регулирование вопросов обороны; прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание в необходимой боевой готовности Вооруженных Сил; проведение мероприятий гражданской обороны; совершенствование оружия и военной техники; развитие военной науки и т. д. Кроме того в настоящий момент происходит реформирование Вооруженных сил Российской Федерации (далее по тексту РФ).

Вообще управление - это воздействие с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направления развития, движения кого, чего либо, реализуемое в рамках системы управления.

В сфере управления, как и в любой другой сфере сознательной деятельности общества, действуют свои законы и закономерности и о них можно говорить, что они носят всеобщий характер и достаточно исследованы. Каждый руководитель осуществляет управленческую деятельность только ему присущими методами, а из этих методов основными являются: правовые, организационно-административные, экономические, социально-психологические.

20.

Предприятия и учреждения как субъекты административного права. Предприятие-разновидность организации, созданной собственником для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Предприятия являются самостоятельными хозяйствующими субъектами. Предприятие создается его собственником. Учредительным документов предприятия являются устав или учредительный договор. Предприятие считается созданным с его государственной регистрации в качестве юр. лица. Для осуществления деятельности предприятию необходимо получение разрешения государства –лицензии. Ликвидация предприятия производится по решению его учредителей либо его органа, по стечении срока, на который оно было создано, по решению суда (в случае признания его банкротом, деятельность, запрещенная законом). Контроль за созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятия осуществляет -федеральная антимонопольная служба. Государственные предприятия являются собственником государства, поэтому и влияние государства на их деятельность больше, чем на негосударственные. Учреждение- разновидность организации, образованной собственником для создания социальных ценностей в основном непроизводственного характера, а так же для осуществления управленческих, социально-культурных и административно-политических функций. К учреждениям, создающие социальные ценности непроизводственного характера, относятся учреждения образования, культуры, здравоохранения. Учреждения управленческой функции-аппараты законодательных, судебных органов, прокуратуры. Учреждение представляет собой вид некоммерческой организации. Различия между предприятиями и учреждениями заключается в результатах их основной деятельности: предприятия производят жит гос. регистрации, на осуществление некоторых видов деятельности необходимо получение лицензии (мематериальные блага и получают прибыль, учреждения создают ценности в основном непроизводственного характера. Учредительным документом на создания учреждений являются устав или положение.

Классификация мер принуждения, применяемых в государственном управлении.Административно-предупредительные меры они применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов. К числу административно-предупредительных мер относятся: карантин; принудительный осмотр и досмотр багажа; реквизиция грузов; медицинское освидетельствование; ревизии, проверки; Особую группу пресекательных мер составляют процессуальные меры пресечения. Их задача - обеспечение административно-процессуальной деятельности по привлечению виновных к лиц к ответственности за совершение административных правонарушений.уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: Меры юридической ответственности применяются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений. К субъектам административного права могут быть применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности. Административно-восстановительные меры имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановления положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера.

Управление безопасностью.безопасность определяется, как состояние защищенности жизненно-важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. В нее входят государственная экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды безопасности.Обеспечение безопасности достигается деятельностью сил обеспечения безопасности РФ, в которую входят внутренние силы, ФСБ, служба внешней разведки, ОВД, налоговая служба, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасность ведения работ в промышленном, экономическом и сельском хозяйстве, органы здоровья населения и другие.Правительство РФ в пределах своей компетенции обеспечивает руководство государственными органами безопасности. Оно организует разработку и  реализацию мероприятий по обеспечению безопасности министерства, государственного комитета и других подведомственных ему органов, а также субъектов РФ.

Важное место в системе обеспечения безопасности занимает Совет безопасности РФ, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ. На Совет безопасности возлагается подготовка проектов решения Президента РФ по основным направлениям внешней политике.Совет безопасности разрабатывает основные направления стратегий безопасности РФ. Решения Совета безопасности по важным вопросам предваряются в жизнь указами Президента РФ.

21.

Понятие и основные формы общественных объединений. В соответствии с Федеральным Законом «Об общественных объединениях» под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Общественная организация- основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности объединившихся граждан для защиты их общих интересов и достижения целей, стоящих перед организацией. Высший руководящий орган –съезд, конференция, общественное собрание. Общественное движение- состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, которые поддерживаются участниками общественного движения. Общественный фонд- один из видов некоммерческих фондов, представляющий собой не имеющее членства общественное объединение. Общественное учреждение- общественное объединение, не имеющее членства и ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям объединения. Орган общественной самодеятельности- не имеющий членства общественное объединение, цель, которого –совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы. Политическое общественное объединение- общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должны быть закреплены участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти, органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов, организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности этих органов.

Понятие и принципы административного процесса Административный процесс- властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящей в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. принципы административного процесса: -принцип законности означает необходимость соответствия действий властных субъектов административного процесса требованиям закона;-принцип компетентности подразумевает, что осуществление процессуальных полномочий должно быть отнесено к компетенции соответствующего органа исполнительной власти, в противном случае он не вправе быть участником административного процесса;- принцип охраны интересов личности и государства предполагает необходимость соблюдения общего правила о приоритете личности и охране ее интересов как основной задаче государства; -принцип процессуального равенства устанавливает, что стороны административного процесса равны перед законом, а также наделены равными правами и обязанностями в процессе разбирательства индивидуального административного дела (состязательность процесса);-принцип стремления к достижению истины при разрешении индивидуального дела означает необходимость всестороннего и полного анализа обстоятельств дела, а также беспристрастность участника, принимающего управленческое решение;-принцип доступности выражается в наличии возможности для каждой из сторон беспрепятственно участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального административного дела;-принцип гласности предполагает открытость рассмотрения различных категорий дел; -принцип экономичности выражается в установлении сжатых сроков для осуществления комплекса процессуальных действий, -принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса и принятое решение

Управление иностранными деламиВ этой сфере федеральным органом исполнительной власти является Министерство иностранных дел РФ (МИД России). Оно подведомственно непосредственно Президенту РФ, определяет основные направления внешней политики государства (ст. 80 Конституции РФ).

Под иностранными делами понимаются отношения РФ с иностранными государствами и международными организациями. В этой области МВД обеспечивает:

- реализацию внешнеполитического курса государства и координацию международных контактов субъектов РФ;

- защиту дипломатическими средствами суверенитета,безопасности, территориальной целостности и интересов РФ на международной арене;

- защиту прав и интересов граждан и юридических лиц страны за рубежом;

-дипломатические и консульские отношения РФ с иностранными государствами. Все меры международного характера, осуществляемые государственными органами, согласовываются с МИД России.

22.

Основания и порядок создания и ликвидации общественных объединений. Общественные объединениясоздаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц (граждане РФ и иностранных государств и лица без гражданства, 18 лет,). В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения. Для государственной регистрации ОО в федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган подаются следующие документы:

заявление, подписанное членами постоянно действующего руководящего органа ОО, с указанием их фамилий, имен, отчеств, места жительства и контактных телефонов; устав ОО в 3 экземплярах; выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения о создании ОО, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа; сведения об учредителях; документ об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию; сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа ОО, по которому осуществляется связь с ОО; протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального ОО;

Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания. Основания ликвидации ОО или запрета его деятельности:

• нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

• неоднократные или грубые нарушения ОО Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ или иных НПА либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения по указанным в данной статье основаниям вносится Генеральным прокурором РФ

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Стадии административного процесса Административный процесс- властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящей в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. Новая стадия начинается тогда, когда заканчивается ранее начатая. Первая стадия называется по-разному ( служебное расследование, проверка поступивших жалоб), но во всех случаях – это время сбора необходимой информации, фиксирование ее на материальных носителях (составление документов), анализа. Без такой работы не может быть принят эффективный, законный акт. 2 стадия-принятие решения, тем короче, чем больше проведено подготовительной работы. Возможно обсуждение , голосование. Иногда решение принимают в «рабочем порядке», путем опроса. Большинство правовых актов издается единолично, главное на этой стадии изучение и подписание подготовленного проекта. Завершается эта стадия оформлением решения, что предполагает его окончательное редактирование, подписание и присвоение порядкового №. Доведение решения до исполнителей, заинтересованных лиц- начало 3 стадии исполнения. Это делается путем ознакомления ( устно, письменно, вручение копии, вывешиванием списков, ознакомлением под расписку. Издаются сборники, бюллетени). Администрация занимается выполнением задачи на 3 стадии цикла. Исполнение- трудное и кропотливое дело. Проявляются качества руководителя как умение налаживать совместную работу многих людей и доводить дело до конца.

Административно-правовой статус посольств и консульств МИД России имеет свои органы в иностранных государствах. Это дипломатические представительства и консульские учреждения.

Посольства создаются в странах, с которыми РФ поддерживает официальные дипломатические отношения; их учреждает Правительство РФ. В задачи российского посольства за рубежом входит:

- сбор информации о стране пребывания,

- участие в подготовке проектов международных договоров РФ с этой страной,

- координация деятельности и осуществление контроля за работой представительств федеральных органов исполнительной власти, государственных учреждений и организаций в стране своего пребывания, а также и представительств субъектов РФ. Консульские учреждения – консульские отделы посольств, генеральные консульства, консульства,

вице-консульства, консульские агентства. Их задачи – обеспечение защиты интересов РФ, ее граждан, учреждений и организаций в стране пребывания, содействие развитию культурных, научно-технических, туристических связей РФ с этой страной, а также учет российских граждан, постоянно или временно пребывающих в иностранном государстве, регистрация актов гражданского состояния и т.д. Сотрудники посольств и консульств пользуются дипломатическим иммунитетом (личная неприкосновенность, освобождение от налогов и сборов, тайна переписки и т.п.).

23.

Административно-правовой статус религиозных организаций. Федеральный закон "О свободе совести и религиозных объединениях" (ст. 6) под религиозным объединением признает добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:- вероисповедание; -совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;- обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. Данным Законом предусмотрены две возможных формы создания религиозных объединений: религиозная группа и религиозная организация. Религиозная группа.как добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица. Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество предоставляются в пользование группы ее участниками. Религиозная организация.религиозной организацией признается добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на ее территории, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица.

Понятие и виды административных производств Административное производство- часть определенного административного процесса особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм.

Административно-правонаделительной процесс (оперативно-распорядительный)- деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно- распорядительных актов, направленная на организацию исполнения законов установленном административно-процессуальной формой

Административно-юрисдикционный процесс- деятельность субъектов публичной власти по разрешению споров между различными субъектами, а так же по применению мер дисциплинарного и административного принуждения.

Управление культурой Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории Российской Федерации; осуществлять государственную политику в области охраны и популяризации историко-культурного наследия Российской Федерации; координировать международные культурные связи; обеспечивать государственную поддержку профессионального искусства.

Минкультуры России в соответствии с возложенными на него задачами разрабатывает совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, творческими союзами

-государственные программы в сфере культуры и обеспечивает их реализацию;

-организует государственную экспертизу международных, федеральных и региональных программ и проектов в сфере культуры (по поручению Правительства Российской Федерации);

-осуществляет государственный учет историко-культурного наследия;

- контролирует соблюдение органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны, реставрации и использования объектов историко-культурного наследия.

Соответствующие органы государственного управления культурой создаются в субъектах Российской Федерации. Минкультуры России свою компетенцию реализует преимущественно в отношении объектов культуры федерального значения. Это — федеральные театральные, объединений, призванных содействовать музейные, библиотечные, иные учреждения.

24.

Политические партии как субъекты административного права. 1. Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Основные цели политических партий:1.формирование общественного мнения;2.политическое образование и воспитание граждан;3.выражение мнения граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;4выдвижение кандидатов на выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий должна отвечать таким принципам, как добровольность, равноправие, самоуправление, законность, гласность.

Понятие и признаки административного правонарушения Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Административное правонарушение представляет собой деяние, которое может проявляться в двух формах: действие и бездействие. Из его определения в юридической науке обычно выделяют следующие признаки административного правонарушения: - противоправность. Данный признак обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права; - виновность. Данный признак отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию. - наказуемость. Данный признак обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

Управление образованием и наукой. Возглавляет систему органов управления образованием Министерство образования и науки РФ (Минобрнауки России) -федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство

-вносит в Правительство РФ проекты ФЗ,

-осуществляет контроль и надзор за исполнением законодательства РФ в области образования; за качеством образования в образовательных учреждениях и подготовки выпускников образовательных учреждений по завершении каждого уровня образования;

-за деятельностью советов по защите;

-подтверждает, признает и устанавливает эквивалентность документов об образовании, ученых степенях и званиях докторских и кандидатских диссертаций, ученых советов образовательных учреждений по вопросам присвоения ученых званий работникам образовательных учреждений;

-проводит лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений и их филиалов;

-рассматривает вопросы присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по специальности и доцента по кафедре, присуждения ученых степеней доктора и кандидата наук и выдает соответствующие аттестаты и дипломы, а также рассматривает вопросы лишения (восстановления) указанных ученых степеней и званий;

-выдает разрешения на создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов).

25.

Требования, предъявляемые к политическим партиям. Политическая партия должна отвечать следующим требованиям: политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии; в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии; руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.Основными целями политической партии являются: формирование общественного мнения; политическое образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности

Понятие и состав административного правонарушения Административное правонарушение, так же как и уголовное, имеет состав (только не преступления, а проступка), который соответственно включает: объект; объективную сторону; субъект; субъективную сторону. Объектом правонарушения является совокупность правоотношений, охраняемых федеральным и региональным законодательством об административных правонарушениях Объективная сторона любого правонарушения (будь то уголовное преступление или административный проступок) выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования. Данное правило проистекает из общего принципа российского права о презумпции невиновности, установленного ст. 1.5 КоАП РФ: "лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина". Примером изложенного служат статьи разд. II КоАП РФ, в частности неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума, принятого в пределах ее компетенции (ч. 1 ст. 5.3); передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне (ч. 1 ст. 18.2) и т.д Субъекты административных правоотношений можно разделить на следующие две категории: виновные лица - это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права; государственные органы, компетентные рассматривать дела, вытекающие из административных правонарушений, включая судебные органы, и их должностные лица. Субъективная сторона совершения административного правонарушения Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона.Следует отметить, что наказуемость за совершенное противоправное деяние означает, что административным проступком может быть признано за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность.

Административно-правовой статус учреждений образования. Под правовым статусом образовательного учреждения понимают совокупность правовых норм, устанавливающих обусловленные соответствующей правосубъектностью образовательного учреждения его юридические права и обязанности (компетенцию), а также систему и механизм осуществления юридических гарантий этих прав и обязанностей. В зависимости от видов правовых норм, устанавливающих права, обязанности и гарантии их осуществления, можно говорить о таких основных видах правового статуса образовательного учреждения, как: -конституционно-правовой статус,

- гражданско-правовой статус,

- финансово-экономический статус,

- административно-правовой статус,

- образовательно-правовой статус.

26.

Основания и порядок создания и ликвидации политических партий. 1. Политическая партия создается свободно, без разрешений органов государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть создана на учредительном съезде политической партии либо путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения на съезде общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения. 2. Политическая партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии. Делегаты учредительного съезда политической партии являются учредителями политической партии. 3. Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц. 4. При создании политической партии путем преобразования в политическую партию общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения политическая партия считается созданной со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. Ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии 1. Региональное отделение и иное структурное подразделение политической партии могут быть ликвидированы по решению съезда политической партии, а в случае, предусмотренном ее уставом, также и по решению коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, по решению суда, а также в случае ликвидации политической партии. Государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.

Субъекты административного правонарушения Субъекты административных правоотношений делятся на следующие две большие категории: виновные лица - это физические и юридические лица, совершившие те или иные деяния, запрещенные действующим федеральным и региональным законодательством в сфере административного права; государственные органы, компетентные рассматривать дела, вытекающие из административных правонарушений, включая судебные органы, и их должностные лица. КоАП РФ устанавливает, что субъектом административного правонарушения является физическое лицо. Это означает, что, согласно нормам КоАП, к административной ответственности могут быть привлечены как граждане РФ, так иностранные граждане и лица без гражданства. Мы склонны считать, что иностранцы, включая лиц без гражданства, являются наравне с гражданами РФ общим субъектом административного права, а не специальным субъектом. Граждане РФ в настоящее время - самый распространенный субъект административного права. Они могут выступать в качестве как общего субъекта административных правонарушений, так и специального субъекта - должностного лица.

Дайте понятие и порядок проведения лицензирования и аттестации учреждения образования Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 года N 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности. Оно устанавливает порядок лицензирования . Лицензирование образовательной деятельности осуществляют: •Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор); •органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования. В Положении указано, что не подлежит лицензированию: •образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов •деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ; •индивидуальная трудовая педагогическая деятельность. Решение о выдаче лицензии принимается лицензирующим органом на основании заключения экспертной комиссии и оформляется соответствующим документом. Аттестация образ. учр. проводится по его заявлению госуд. аттестац. службой либо по ее поручению или по ее доверенности органами госвласти, органами управления образован.органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности. Аттестация проводится один раз в пять лет, если иное не предусмотрено законом. Затраты на проведение аттестации оплачиваются образовательным учреждение Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образоват. учреждения требованиям гос-нных образов-х стандартов. Условием аттестации образ-го учреждения являются положительные результаты итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников в течение трех последовательных лет. Первая аттестация вновь созданного образ-го учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся, но не ранее чем через три года после получения лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников. Образов.учр. может быть лишено государственной аккредитации по результатам аттестации.

27.

Граждане Российской Федерации как субъекты административного права. Субъекты административного права –реальные участники административно-правовых отношений, обладая административно- правовым статусом, участвуют в организации публичного управления ( гос. и муниципального). Административно-правовой статус определяется правами, свободами, гарантиями, обязанностями, объемом ответственности. Административно-правовой статус гражданина- комплекс прав и обязанностей личности в административно-правовых отношениях. 1. Право на свободу и личную неприкосновенность. Арест, заключение под стражу допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не м.б. подвергнуто задержанию сроком не более 48 часов (ст. 22.Конституции РФ) 2. Право частной собственности. Никто не м.б. лишен своего имущества иначе как по решению суда ( ст. 35.) 3. Право на неприкосновенность жилища. Никто не вправе проникнуть в жилище против воли там проживающих (ст. 25) 4. Право на неприкосновенность частную жизни, личную, семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров допускается только на основании судебного решения. (ст.23) 5. Право на передвижение. . Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 10. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц. (ст.53) Граждане РФ обязаны выполнять возложенные на них Конституцией РФ и законами: защищать Отечество платить законно налоги и сборы охранять природу, окружающую среду. В соответствии с ФЗ «О гражданстве РФ» -это устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданство приобретается:- по рождению- в результате приема в гражданство РФ - в результате восстановления в гражданстве РФ

Объективная сторона административного правонарушения. Объективная сторона любого правонарушения (будь то уголовное преступление или административный проступок) выражается в деянии виновного лица (действии или бездействии), которое причиняет вред юридическим правоотношениям в сфере административного регулирования. Кроме того, в объективную сторону правонарушения помимо деяния включаются предмет,место и время, а также средства и способ совершения правонарушения.установленного ст. 1.5 КоАП РФ: "лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина".Предметом административного правонарушения являются имущество или имущественные права лица, совершающего административный проступок. Время совершения правонарушения определяются временным промежутком, в течение которого совершено или совершается длящееся правонарушение, и дислокацией, где совершен конкретный административный поступок или наступили негативные последствия для охраняемых административным законодательством общественных правоотношений. При рассмотрении вопроса о времени совершения правонарушения обязательно следует помнить основной принцип административного права, закрепленный в ст. 1.7 КоАП РФ, - действие законодательства об административных правонарушениях во времени: более "жесткий" закон не имеет обратной силы. Вследствие этого лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и в месте совершения административного правонарушения. Местом совершения административного правонарушения следует считать территорию РФ, а, в частности, отдельные ее части, например при нарушении режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

Управление в области здравоохранения и социального развития Министерство здравоохранения и социального развития РФ (Минздравсоцразвития России), согласно Положению о нем, утвержденному Постановлением Правительства от 30 июня 2004 г., является федеральным органом исполнит.власти, осуществляющим функции по выработке гос-ной политики и нормат.- правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей. Министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также координацию деятельности Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования. 1.Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федер. органом исполнит.власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. 2.Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (Минздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, на которую возложены функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.Федеральная служба по труду и занятости (Роструд), является федер.органом исполнит. власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

28.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется Конституций РФ, Федеральным Законом « О правовом положении иностранных граждан в РФ». Иностранный гражданин- физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства- физ. лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Поэтому иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории РФ, делятся на 3 категории: - Временно пребывающие в РФ - Временно проживающие в РФ - постоянно проживающие в РФ. Временно пребывающие в РФ- лицо, прибывшее в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы и не имеющее вида на жительство или временное проживание. Временно проживающий в РФ иностранный гражданин – лицо, получившее разрешение на временное проживание. Принимается подтверждение в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина. Постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин- лицо, получившее вид на жительство. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на 5 лет. Количество продления срока действия вид на жительство не ограничено.

Субъективная сторона административного правонарушения. Единственным основанием наступления административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ является совершение физическим или юридическим лицом административного правонарушения, характеризующегося всеми необходимыми юридическо-правовыми признаками (противоправность, виновность, наказуемость) и обобщающего в составе административного проступка все предусмотренные нормами административного права элементы, как-то: объект, объективная сторона, субъект и субъективная сторона. Следует отметить, что наказуемость за совершенное противоправное деяние означает, что административным проступком может быть признано исключительно конкретное противоправное, виновное деяние (действие или бездействие либо последовательное действие с бездействием или бездействие с действием - совокупность составов административного правонарушения), за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Таким образом, правоприменителем - государственным органом или его должностным лицом, компетентным рассматривать дела, вытекающие из административных правонарушений, возможно применение к нарушителю - "виновному субъекту" закрепленных в административном законодательстве санкций.

Управление в области финансов Министерство финансов РФ (Минфин России), является федер. органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке гос-ной политики и нормативному правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Федеральной службы по финансовому мониторингу и Федерального казначейства, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных услуг.

29.

Административно-правовой статус иностранных граждан, пользующихся дипломатической неприкосновенностью. К дипломатическим представителям, обладающим правом дипломатической неприкосновенности, относятся: главы дипломатических представительств в ранге послов, посланников или поверенных в делах и члены дипломатического персонала представительств; советники, торговые представители и их заместители; военные, военно-морские и военно-воздушные атташе и их помощники; первые, вторые и третьи секретари, атташе и секретари-архивисты, а также члены семей глав и дипломатического персонала представительств, если они проживают вместе с указанными лицами и не являются российскими гражданами. Правом дипломатической неприкосновенности пользуются также представители иностранных государств, члены парламентских и правительственных делегаций, а также на основе взаимности сотрудники делегаций иностранных государств, которые приезжают в Россию для участия в международных переговорах или с другими официальными поручениями либо следуют в этих же целях транзитом через территорию РФ, а также члены семей указанных лиц, которые их сопровождают, если они не являются российскими гражданами. Право дипломатической неприкосновенности должностных лиц международных неправительственных организаций и представительств иностранных государств при этих организациях определяется соответствующими международными договорами, в которых участвует Российская Федерация.

Понятие и основные черты административной ответственности. Административная ответственность-особый вид юридической ответственности. Она является частью административного принуждения. КоАП основной закон, регулирующий административную ответственность. КоАП регулирует вопросы административной ответственности, т.к. он закрепил общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях. Административная ответственность регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении за правонарушение лица и применении к нему санкций правовых норм. Административная ответственность регулируется нормами административного права, содержащимися в федеральных законах и законах субъектов РФ; основанием ее является административное правонарушение; она состоит в применении к виновным административных наказаний; к ней привлекаются физические лица (граждане, должностные лица, ИП и др.), а так же юр. лица; она применяется должностными лицами исполнительных органов гос. власти, коллективными органами ( комиссиями по делам несовершеннолетних), а также судьями (судами). Любая юридическая ответственность имеет 3 основания: -нормативное – систему регулирующих ее правовых норм, если по факту правонарушения на основе нормы права (статьи кодекса) вынесен акт (приговор, решение, постановление, приказ) о привлечении лица к ответственности, то после вступления его в силу наступает реальная ответственность. -фактическое (правонарушение) - процессуальное (акты субъектов власти о применении санкций правовых норм к конкретным субъектам)

Управление транспортом и связью Транспорт является обслуживающей отраслью народного хозяйства и играет огромную роль в хозяйственном и социально-культурном строительстве. Его основной задачей является своевременное, качественное и полное удовлетворение потребностей народного хозяйства и населения в перевозках Организация управления железнодорожным транспортом. Управление перевозочным процессом на железнодорожном транспорте осуществляется централизованно и относится к исключительной компетенции федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Таковым является Министерство путей сообщения РФ (МПС России). 2.Организация управления морским, речным и автомобильным транспортом. В этой сфере действует Министерство транспорта РФ (Минтранс России) – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий государственное управление транспортным комплексом. Транспортный комплекс – зарегистрированные на территории РФ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на морском, речном, автомобильном, городском пассажирском (включая метрополитен) и промышленном (кроме системы МПС) транспорте перевозочную и транспортно-экспедиционную деятельность, работы, связанные с обслуживанием водных путей сообщения и судоходных гидротехнических сооружений. Организация управления авиационным транспортом. Федеральная авиационная служба России как федер. орган исполн. власти, руководит гражданской авиацией. Отрасль гражданской авиации образуют предприятия и организации независимо от форм собственности, юр. и физ. лица, осуществляющие, обеспечивающие или обслуживающие процесс перевозки пассажиров и грузов, выполнение авиационных работ коммерческой гражданской авиацией и ее использование без взимания платы, а также организацию воздушного движения.

30.

Классификация административных прав и обязанностей граждан Российской Федерации.Административно-правовой статус гражданина - это совокупность прав, обязанностей, гарантий и ответственности гражданина как правосубъектного участника общественных отношений в сфере организации и осуществления государственного управления.

В науке административного права получило распространение представление о четырех основных видах административно-правового статуса граждан. 1. Статус личности включает административные права и обязанности, присущие всем без исключения физическим лицам в Российской Федерации, независимо от каких бы то ни было обстоятельств. 2. Статус гражданства включает административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из критериев наличия или отсутствия определенного вида гражданства. 3. Социальный статус включает административные права и обязанности, дифференцированные по физическим лицам исходя из их профессии или рода занятий. . Особый статус довольно резко отличается от социального статуса, поскольку в нем отсутствует признак социальной необходимости. Особый статус связан с индивидуальными предпочтениями граждан, и в качестве его примеров можно назвать статус охотника, водителя, коллекционера антиквариата и т.д. Административные права . Права граждан на участие в государственном управлении. В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации.

Виды и цели административных наказаний. В соответствии со ст. 1.3 КоАП в области законодательства об административных правонарушениях установлены 8 видов административных наказаний.

1. предупреждение 2. административный штраф 3. возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения 4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения 5. лишение специального права, представленного физическому лицу 6. административный арест 7. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства 8. Дисквалификация. В отношении физических лиц могут применяться все виды наказаний, юр. Лиц- административный штраф, возмездное изъятие оружия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Управление юстицией Государственную политику в сфере юстиции обеспечивает Министерство юстиции РФ (Минюст России). Является федеральным органом исполн. Власти, осуществляет. Функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органиов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации общественных объединений, религиозных организаций и политических партий. Минюст осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федер. Гос-ных учреждений, созданных у установленных законодательством РФ порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности и осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральных служб : ФСИН России, Росрегистрации и ФССП России. Руководство деятельностью Минюста осуществляет Президент РФ.