Основные черты административно-правовых отношений.

Возникают в процессе госуправления (или в сфере госуправления) 2. имеют в качестве обязательного субъекта орган госуправления или орган исполнительной власти, т.е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект госуправления (субъект исполнительной власти), он представляет публично-правовой интерес, который действует от имени государства и реализует свою управленческую компетенцию 3. характеризуются отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон 4. возникают длярешения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных интересов и индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений 5. организующая форма, в рамках которой происходит воздействие госаппарата на объекты управления 6. обеспечивает законность в своей правовой защиты (административном, судебном, прокурорском

Требования, предъявляемые к правовым актам управления.а) акт государственного управления должен соответствовать нормам Конституции РФ и федеральных законов. б) акт государственного управления должен быть принят с учетом существующего в нашей стране разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Федерации; в) акт государственного управления должен быть принят в рамках компетенции издающего органа государственного управления и должен соответствовать актам вышестоящих органов государственного управления; г) акт государственного управления должен быть юридически обоснованным, т.е. содержать четкие целевые установки,

Надзор в государственном управлении.Надзор в государственном управлении находит выражение в двух основных формах: административный надзор и прокурорский надзор. 1. Собственно административный надзор, под которым следует понимать надзорную деятельность органов исполнительной власти и других властных субъектов государственного управления в отношении не подчиненных им объектов управления. В структуре федеральных органов исполнительной власти в настоящее время создана система специализированных федеральных служб по надзору, например: Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и т.д. Надзорные полномочия указанных органов состоят в праве проведения проверок, получения необходимых материалов и объяснений, а также в применении мер административной ответственности к нарушителям административного законодательства в строгом соответствии с законодательством об административных правонарушениях. 2. Прокурорский надзор - особая разновидность надзорной деятельности, характеризующаяся тем, что органы прокуратуры, не входя ни в одну из существующих ветвей власти Российской Федерации, осуществляют межотраслевой надведомственный всеобщий надзор за законностью, в том числе в деятельности органов государственной власти.

15.

Основания возникновения, изменение и прекращение административно-правовых отношений.Административно- правовые отношения- регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Гражданин -один из главных участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права, которое должно предоставлять гражданину максимум правовых возможностей в случае неправомерных действий органов управления (должностных лиц)для защиты прав и свобод. Черты административно-правовых отношений:1. Возникают в процессе госуправления (или в сфере госуправления) 2. имеют в качестве обязательного субъекта орган госуправления или орган исполнительной власти, т.е. постоянным участником административно-правовых отношений является официальный и полномочный субъект госуправления (субъект исполнительной власти), он представляет публично-правовой интерес, который действует от имени государства и реализует свою управленческую компетенцию 3. характеризуются отношениями власти-подчинения и юридическим неравенством сторон 4. возникают для решения задач и осуществления функций управления в целях удовлетворения публичных интересов и индивидуальных интересов по инициативе любого из субъектов этих отношений 5. организующая форма, в рамках которой происходит воздействие госаппарата на объекты управления 6. обеспечивает законность в своей правовой защиты (административном, судебном, прокурорском)

Классификация правовых актов управления. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:1.по юридическим свойствам:Нормативные акты - правовые акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. К нормативным относятся акты: изданные в установленном порядке управомоченным на то органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом; устанавливающие правовые нормы (правила поведения); обязательные для неопределенного круга лиц ;рассчитанные на неоднократное применение;действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом. Индивидуальные акты управления - акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способ реализации правовых норм. Главное - они выступают в качестве юридических фактов, порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Индивидуальные акты не содержат норм права, общих правил, предписаний.В смешанных актах могут содержаться как нормативное предписание, так и индивидуальное, адресованное конкретному субъекту управленческой деятельности распоряжение.2.В зависимости от действия во времени: а) бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; б) срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу; в) временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.3.В зависимости от формы выражения: а) словесные (письменные и устные); б) конклюдентные (дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы).4.В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления: а) акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик — субъектов РФ, областной или краевой администрации), б) акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров), в) акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы Госстандарта России), г) акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральныхгосгортехнадзора, госэнергонадзора).

Основания и порядок обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц.Любой гражданин вправе обжаловать неправомерные действия, постановления и решения государственных, муниципальных органов, сотрудников милиции, должностных лиц. Более того, делать это необходимо, поскольку именно из-за пассивной гражданской позиции, отсутствия желания вступать в контакт с государственной машиной, а также правовой безграмотности большинства населения должностные лица, милиция и др. выходят за рамки полномочий, предоставленных им законом. Например, обжаловать незаконные действия сотрудников милиции можно несколькими способами:1.обратиться в специальное подразделение - Управление Собственной Безопасности. 2.написать жалобу вышестоящему милицейскому начальству3.обратиться с жалобой в прокуратуру 4.и наконец, в суд.

По общему правилу (см. ФЗ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан") могут быть обжалованы в суд решения и действия (бездействие) государственных органов, если:

1) нарушены права и свободы гражданина;

2) созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

3) незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин имеет право обратиться в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его права.

На государственные органы, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

16.

Органы исполнительной власти как субъекты административного права Субъект административного права- конкретный участник административно-правовых отношений, в которые он вступает либо по своему желанию (усмотрению), либо в силу обязанности, возложенной на него специальной правовой нормой. Гражданин может оспорить принятое органом исполнительной власти постановление в суде, если он считает, что оно нарушает его права и свободы. Субъекты административного права – реальные участники административно-правовых отношений. Судьи рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Действия правовых актов управления во времени и в пространстве. Правовой акт управления (административный акт)- правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладает государственно-властным характером, издается субъектами публичного права в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой (в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения задач и осуществление управленческих функций. В зависимости от действия в пространстве:- административные акты распространяют свое действие в пределах определенной территории (РФ, субъекта РФ, муниципального образования) - локального характера распространяется на часть территории, на одно коллективное учреждение, конкретный трудовой коллектив). Применяются для внутриорганизационных отношений. В зависимости от даты начала действия акта:- немедленно с момента подписания ;- с даты указанной на самом акте; - в срок, указанный в другом административном акте;- с момента государственной регистрации и опубликования в установленном порядке. В зависимости от действия во времени (срок действия): - бессрочные- срок действия актов не установлен, можно применять в течении неограниченного срока;- срочные- установлен срок действия, по истечении времени акт утрачивает силу;- временные –акты действуют в течении неопределенного, как правило непродолжительного времени.

Управление внутренними делами. Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; Термином «внутренние дела» обозначается одна из сфер деятельности государства. Наименование рассматриваемой сферы носит традиционный характер и отражает ее исторически сложившееся содержание. Сфера внутренних дел является многоструктурной. Она включает в себя ряд сложных групп общественных отношений, которые связаны с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; Организация и управление внутренними делами осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации, а также актами субъектов федерации и органов местного самоуправления.

17.