1.

Предмет, метод и система административного права.Предмет-регулирует управленческие отношения в сфере госуправления между органами исполнительной власти. Здесь можно выявить правило: обязательным субъектом правоотношений является субъект исполнительной власти (орган исполнительной власти или должностное лицо органа исполнительной власти). Эти отношения могут возникать в органах законодательной, судебной власти, но они носят внутриорганизационный характер (заключили договор, правонарушителю делается замечание охранником)Методы- совокупность правовых средств (способов) регулирующего воздействия норм права на общественные отношения, на поведение их участников.универсальные методы правового регулирования:Предписание-возложение прямой юр.обязанности совершать те или иные действия в условиях предусмотренных нормой права (получение паспорта в 1 4 лет др. не дано)Запрет- предписание наоборот не совершать действия в условиях предусмотренной нормой права (нельзя пить спиртные напитки). Дозволение- юр. разрешение совершать те или иные действия в условиях предусмотренных нормой права либо воздержаться от их совершения по своему усмотрению (чаще гражданское право) методы административного регулирования:- властиподчинения (подчинение ГИБДД)-рекомендаций-согласования (с заинтересованными ведомствами)-равенства (заключение договоров). Система административного права в состав общей части входят: административно- правовые институты, закрепляющиеся принципы госуправления; регулирующие административно- правовой статус; регул. госслужбу и статус госслужащих, определяющие формы и методы госуправления. Особенная часть в нее входя институты, регулирующие управленцев: социально-политической сфере (упр-ие обороны, госбезопасность, упр-ие делами президента); социально-культурной сфере (кино, архивы, библиотека); в хоз-ой сфере (с/х, ЖКХ, связь, торговля); межотраслевых сферах (госстатистика в обороне, природохранной деятельности).

Гарантии реализации гражданами прав и обязанностей.Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, имеет право по достижении возраста, установленного Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Гражданин Российской Федерации имеет право быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Личное участие граждан в государственном управлении обеспечивается также их правом на равный доступ к государственной службе. В частности, на гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет (но не старше 65 лет), владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям.коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Граждане Российской Федерации участвуют в референдуме на равных основаниях. Граждане имеют право своевременно и полностью получать пенсионное обеспечение за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. Права граждан на защиту. В числе прав граждан на защиту следует указать: право на административную жалобу; право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; право на необходимую оборону; право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях. Административные обязанности граждан не менее многочисленны. Все граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов, сохранять природу и окружающую среду, регистрироваться по месту жительства и месту пребывания. Законодательство о воинской обязанности и военной службе обязывает отдельные категории граждан Российской Федерации состоять на воинском учете, проходить военную службу по призыву и военные сборы, участвовать в мобилизационных мероприятиях

Понятие, цели и задачи производства по делам об административных правонарушениях.Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное, своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Всесторонность и полнота исследования обстоятельств дела означает, что должны быть учтены все факторы, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Выясняются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность, данные о правонарушителе, другие сведения, имеющие значение для дела. Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях ст. 24.1 является обеспечение исполнения вынесенного постановления по делу. Неисполнение данного постановления или исполнение его не полностью снижает эффективность борьбы с административными правонарушениями.Важной задачей производства по делам об административных правонарушениях является превентивно-предупредительная задача, направленная на выявление причин и условий, способствующих совершению административных проступков.Сущность задач производства по делам об административных правонарушениях выражается в принципе объективности- обязанности государственных органов и должностных лиц, уполномоченных осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, выяснять все необходимые обстоятельства без предвзятости к рассмотрению дела.

2.

Понятие управления. Социальное управление и его виды.Управление – целенаправленное организующее воздействие на какие –либо процессы с целью приведения их в соответствие со стоящими задачами. Объект управления: человек, коллектив, социальная общность, механизмы, аппараты. Управлять- значит направлять, руководить (о чем-то заботиться, выполнять что-то по поручении).Предвидеть, т.е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия. Организовывать, т.е. строить двойной материальный и социальный организм предприятия. Распоряжаться –заставлять персонал надлежаще работать. Координировать- связывать, объединить, все действия и все усилия. Контролировать- заботиться, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.Структура социального управления: субъекты управления люди, объект управления- поведение людей их поступки, содержание социального управления-связи между участниками (прямое- распоряжение, обратное- сообщения , доклады). Кроме того, управление имеет функциональную структуру, т.е. характеризуется наличием у субъекта управления определенного набора функций, обеспечивающих достижение целей управленческого воздействия на объекты управления. Такие функции разнообразны, но все они сводятся к одному из следующих типов функций: планирование, организация, координация, регулирование, распорядительство, контроль (надзор).

Понятие и принципы гражданской государственной службы.Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).Принципами гражданской службы являются:1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;5) стабильность гражданской службы;6) доступность информации о гражданской службе;7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Стадии производства по делам об административных правонарушениях.1. Возбуждение дела об административных правонарушениях.2. Рассмотрение дела об административных правонарушениях.3. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.4. Исполнение принятого по делу об административных правонарушениях решения.

3

Основные черты социального управления.Социальное управление- (управление общественными процессами, людьми и организациями. Структура социального управления: субъекты управления люди, объект управления- поведение людей их поступки, содержание социального управления-связи между участниками (прямое- распоряжение, обратное- сообщения , доклады). Функции соцупрвления: прогнозирование (предвидеть ); планирование (определение задачи, результатов, сроков); организация системы (создание, организация структуры, штатов); регулирование (опр-ие рамок и порядка деятельности любой);руководство (постановка перспективных и текущих задач); координация (согласование деятельности); контроль и надзор. Социальное управление есть только там, где проявляется совместная деятельность людей, т.е. управление организует людей именно для совместной деятельности в определенные коллективы;социальное управление имеет в качестве главного объекта воздействия поведение (действия) участников совместной деятельности, т.е. представляет собой руководство поведением людей.

Понятие и система государственной службы. Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. Государственная служба характеризуется рядом признаков: 1. Профессионализм. Государственная служба является основным родом занятий для государственного служащего. Государственная служба по совместительству не допускается. 2. Компетентность. Государственный служащий должен соответствовать выполняемым функциям государственной службы по уровню образования, стажу и знаниям. 3. Прохождение службы только на должностях государственной службы, включенных в Сводный реестр должностей государственной службы Российской Федерации. 4. Прохождение службы, как правило, в государственных органах. По определению, государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности. 5. Оплата государственной службы осуществляется из государственных бюджетов. Расходы на содержание государственного аппарата предусматриваются в федеральном законе о федеральном бюджете и в законах субъектов РФ о бюджетах соответствующих субъектов РФ. В частности, денежное содержание в вознаграждение за труд государственные служащие получают за счет бюджетных средств. Систему государственной службы образуют государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба.

Стадия возбуждения и расследования дела об административном правонарушении. Поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях являются:-непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях достаточно данных, указывающих на наличие события административного правонарушения- поступившие из правоохранительных органов, других госорганов, органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающих на наличие события административного правонарушения- сообщения и заявления физических и юр. лиц, сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающих на наличие события административного правонарушения.Дело об административных правонарушениях считается возбужденным с момента:-составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административных правонарушениях- составление протокола об административных правонарушениях или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административных правонарушениях -вынесения определения о возбуждении дела об административных правонарушениях при необходимости проведения административного расследования- оформление предупреждения или с момента назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения, если протокол об административном правонарушении не составлялся. Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, либо прокурором немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения. Такое решение принимается должностным лицом в виде определения, а прокурором в виде постановления. Срок проведения административного расследования не может превышать 1 мес. с момента возбуждения дела об административном правонарушении. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.Протокол (или постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течении суток с момента составления протокола (или вынесения постановления).

4

Понятие и структура социального управления.

Социальное управление- (управление общественными процессами, людьми и организациями. Структура социального управления: субъекты управления люди, объект управления- поведение людей их поступки, содержание социального управления-связи между участниками (прямое- распоряжение, обратное- сообщения , доклады) социальное управление достигает своих целей в рамках общественных связей, являющихся по сути управленческими отношениями; социальное управление - это возникающее между людьми, объединенными в социум властные взаимоотношения, направленные на корректировку поведения управляемых субъектов (в совокупности представляющих собой объект управления) управляющими субъектами (выступающими в виде органов управления).

Административно-правовой статус гражданского государственного служащего.Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.Гражданский служащий имеет право на: 1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей; ) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста; 3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков; 4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом; 5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа; 9) защиту сведений о гражданском служащем; 10) должностной рост на конкурсной основе; 12) членство в профессиональном союзе; 13) рассмотрение индивидуальных служебных споров в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами; 14) проведение по его заявлению служебной проверки;

Стадия рассмотрения и принятия по делу об административном правонарушении решения

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют: -относится ли к компетенции рассмотрение данного дела - правильно ли составлены протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП - достаточно ли имеющихся по делу материалов для его расследования - имеются ли ходатайства и отводы Судья, член коллегиального органа, должностное лицо на рассмотрение которых передано дело об административном правонарушении не могут рассматривать дело в случае если это лицо:- является родственником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - лично, прямо или косвенно заинтересованно в решении дела. Если факты такие имеют место то судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны взять самоотвод. При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении решают вопросы:- назначении времени и места рассмотрение дела - вызов участников производства по делу - истребование дополнительных документов - назначение экспертизы - отложение рассмотрения дела - возвращение протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу в случае неправильного оформления материалов - передача протокола об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности.В случае рассмотрения дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой представителя без уважительной причины, выносят определение о приводе указанных лиц. При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в 15 -дневный срок со дня получения судей, органом, должностным лицом протокола об административном правонарушении. Срок может быть продлен не более чем на 1 мес. О продлении срока выносят определение.

5.

Понятие и основные черты государственного управления.Государственное управление – подзаконное исполнительно-распорядительная деятельность специально уполномоченными субъектами исполнительной власти , носящие юридически государственно-властный характер, осуществляемая повседневно с целью решения задач, стоящих перед государством и обществом (достижение цели) Черты: -подзаконная деятельность -реализуются интересы гос-ва и общества, т.е. публичная деятельность - объектом его развития явл-ся все организованное об-во -деятельность носит исполнительно-распорядительный хар-ер - деятельность носит государственный властный юридический и организационный характер -носит повседневный непрерывный характер.

Прохождение гражданской государственной службы.Прохождение государственной службы - это институт служебного права, который регулирует условия, основания и порядок возникновения, изменения и прекращения государственно-служебных отношений при реализации гражданами права на равный доступ к государственной службе.На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным федеральным законом. Поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется, как правило, по результатам конкурса. Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности гражданской службы.

Стадия пересмотра решения по делу об административном правонарушении Постановление по делу может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Подается жалоба на постановление по делу: 1. вынесенное судьей- в вышестоящий суд 2. вынесенное коллегиальным органом- в районный суд по месту нахождения коллегиального органа 3. вынесенное должностным лицом- в высший орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Если жалоба на постановление поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу ее рассматривает суд 4. вынесенным иным органом, созданным в соответствии с законом РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течении 3 дней со дня ее поступления направить ее со всеми материалами в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.

6.

Исполнительная власть и государственное управление.Исполнительная власть-это система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в РФ: Президент РФ, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агенства), территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты , главы администрации), правительство субъектов РФ. Государственное управление- форма осуществления исполнительной власти, т.е. деятельность по осуществлению исполнительной власти (ее можно так же назвать исполнительно-распорядительной деятельностью).Необходимыми атрибутами ГУ являются нормотворчество, реализация властных полномочий и мер государственного принуждения, регулирование и т.д.Исполнительная власть производна от государственного управления, исполнительная власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления.

Государственная служба в органах внутренних дел.Сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники органов внутренних дел имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны установленных Министерством внутренних дел Российской Федерации образцов.

Сотрудники органов внутренних дел после прохождения соответствующей подготовки имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации. Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют нормативные акты Министерства внутренних дел Российской Федерации, настоящее Положение и индивидуальный контракт о службе в органах внутренних дел (контракт). На службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 40 лет (на службу в милицию - не старше 35 лет) независимо от национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, способные по своим деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности. Гражданин Российской Федерации не может быть принят на службу в органы внутренних дел, если он: вступившим в силу решением суда признан недееспособным или ограниченно дееспособным; имел или имеет судимость;

Стадия исполнения принятого по делу об административном правонарушении решенияИсполнение постановления -заключительная стадия производства по делам об административном правонарушении. На ней наступает административная ответственность виновного, реально применяются административные наказания и реализуются меры административного принуждения.

Стадия исполнения состоит из 3 этапов: 1. обращение к исполнению (ст.31.4 КоАП говорится о приведении к исполнению) 2. реального исполнения наказания, назначенного в постановлении (решении) 3. окончательное исполнении постановления. Постановление вступает в силу, если оно не было обжаловано в 10 дневный срок со дня вручения или получения лицом , привлекаемого к административной ответственности. Подача жалобы на постановление, его опротестование в 10 дневный срок прокурором приостанавливают вступление в силу постановления. Кассационная судебная жалоба, протест на решение суда, принятого при рассмотрении дела во второй инстанции, приостанавливает вступление постановления в законную силу. Если кассационная жалоба, протест были рассмотрены судом субъекта РФ общей компетенции, то такое решение суда вступает в силу немедленно, немедленно вступает в силу и не отмененное кассационной инстанцией постановление. Исполнение постановления завершает производство по делу об административном правонарушении.

7.

Понятие и структура механизма административно-правового регулирования.Механизм административно-правового регулирования - это упорядоченная по стадиям регулирования система административно-правовых средств воздействия на общественные отношения в сфере организации и осуществления государственного управления. Административно-правовое регулирование последовательно проходит три основные стадии: -формирование общего действия административно-правовых норм, которое складывается из правотворчества, то есть установления норм административного права, толкования норм административного права; -возникновение на основе юридических фактов правоотношений между субъектами административного права, приобретающими взаимные субъективные права и юридические обязанности; -реализация субъективных прав и юридических обязанностей в поведении субъектов административного права. Механизм административно-правового регулирования - одна из наиболее общих категорий науки административного права. В качестве своих элементов механизм административно-правового регулирования объединяет такие правовые явления, как принципы административного права, административно-правовые нормы, толкование административно-правовых норм, применение административно-правовых норм, административно-правовые отношения и реализацию административно-правовых норм.

Особенности прохождения государственной службы в милиции. См 17 Милиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах. Милиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации. Сотрудники милиции имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию обязанностей. 1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции; 2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления;3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления против жизни, здоровья или собственности и пытающегося скрыться; 7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи и организаций; 8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требование сотрудника милиции остановиться; 9) для выявления лиц, совершающих или совершивших преступления.

Участники производства по делам об административных правонарушениях1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 2. Потерпевший3. Законные представители. Это лицо правомочное выступать в защиту прав и законных интересов других граждан, которые либо недееспособны или ограничено дееспособны, либо в силу своего возраста или физического состояния не могут лично осуществлять свои права и обязанности 4. Защитник и представитель.Для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может участвовать защитник, а для оказания помощи потерпевшему - представитель. В качестве защитника по делу об административном правонарушении может быть адвокат либо иное лицо. Т.о. защитник и представитель –это обобщенные понятия, включающие адвоката и любое другое лицо. 5. Свидетель. Понятой. 6. Специалист. Эксперт. Переводчик.Специалист может содействовать в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств. Он должен обращать внимание судьи, органа, должностного лица в производстве которого находится дело об административном правонарушении, на соответствующие, обстоятельства и оказывать тем самым необходимую научно- техническую помощь, способствовать полному выяснению обстоятельств. Экспертизу следует отличать от специалиста. Экспертиза- для установления фактов, обстоятельств дела провести исследования с использованием специальных познаний назначается экспертиза. Переводчик- на основании ст. 26. Конституции РФ каждый имеет право на пользование родным языком, на котором ведется дело об административном правонарушении. 7. Прокурор. Прокурор возбуждает дело об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы по делу об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые уполномочены рассматривать это дело.

8.

Понятие и классификация норм административного права.Административно-правовые нормы- предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права , соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. Структура нормы административного права – способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция. Вместе с тем нормам административного права присуще и поощрение. Гипотеза административно-правовой нормы – управленческие отношения, на которые она призвана при определенных условиях воздействовать. Диспозиция – правило поведения сторон, предписываемое нормой. Диспозиция всегда предполагает тесную взаимосвязь прав и обязанностей субъектов права. Санкция всегда содержит указание на меры административного наказания (или иной меры принуждения), применяемые к правонарушителю. Поощрение – публичное признание заслуг лица в выполнении им правовых обязанностей и общественного долга, сформулированных в диспозиции административной правовой нормы.

Прохождение государственной военной службы.Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства; Виды военной службы могут быть определены по организационным структурам, в которых предусмотрена военная служба: военная служба в Вооруженных Силах РФ;военная служба в органах Службы внешней разведки РФ; военная служба в органах Федеральной службы безопасности РФ; военная служба во Внутренних войсках МВД России; военная служба в органах Федеральной службы охраны РФ; военная служба в органах и воинских формированиях Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (кроме федеральной противопожарной службы); военная служба в Службе специальных объектов при Президенте РФ; военная служба в органах и войсках Федеральной службы специального строительства РФ. Для военной службы главная цель- защита страны от посягательств других государств на конституционный строй, суверенитет, территориальную целостность, военный и экономический потенциал страны. Военнослужащие готовятся к обороне и осуществляют оборону, охраняют государственную тайну, государственную границу и другие важные для страны объекты. К гражданам, зачисляемым (поступающим) на военную службу, предъявляются повышенные требования к состоянию здоровья, образованию, уровню профессиональной подготовки, морально-психологическим качествам, выполнению нормативов физической подготовки.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушенииМерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении называются процессуальные действия, осуществляемые уполномоченными на то лицами в процессе возбуждения и рассмотрения дел об административном правонарушении.уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: 1. Доставление 2. Административное задержание 3. досмотр вещей, находящихся на физ. лице 4.личный досмотр 5. досмотр ТС 6. осмотр принадлежащих юр.лицу или ИП помещений, территорий, находящихся там вещей документов 7. изъятие вещей и документов 8. отстранение от управления ТС 9. медицинское освидетельствование на состояние опьянения 10. задержание ТС 11. запрещение эксплуатации ТС 12. арест товаров, ТС и иных вещей13. привод

9.

Понятие и структура норм административного права.Административно-правовые нормы- предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права , соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия. В структурном отношении состоит из 3 элементов:Гипотеза характеризует условия, при которых должны применяться предписания соответствующей правовой нормы. Гипотеза предусматривает обстоятельства, служащие основанием возникновения , изменения, прекращения административных правоотношений. Гипотеза может находиться не в самой административно-правовой норме, а в общих положениях нормативного акта (вводная часть, преамбула) и даже в других правовых положениях.Диспозиция-это формулировка правил должного поведения. Выражается в предписаниях, устанавливающих обязательные правила поведения, запреты, ограничения на те или иные действия.Санкция- указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушений административно-правовой нормы. Санкции предусматривают меру дисциплинарного

Административно-правовой статус военнослужащего.Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. Каждый военнослужащий имеет должностные обязанности, которые определяют объем и пределы практического выполнения порученных ему согласно занимаемой должности функций и задач. Эти обязанности определяются воинскими уставами, а также руководствами, наставлениями, положениями, инструкциями или письменными приказами прямых начальников. В то же время военнослужащие, находящиеся на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, Военнослужащие находятся под защитой государства. Никто не вправе вмешиваться в служебную деятельность военнослужащих, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, Оскорбление военнослужащих, насилие и угроза применения насилия, посягательство на их жизнь, здоровье, честь, достоинство, жилище, имущество, а равно другие действия (бездействие), влекут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. . Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы.

Военнослужащие в свободное от военной службы время вправе участвовать в богослужениях и религиозных церемониях как частные лица.Право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы. Государство гарантирует военнослужащим, проходящим военную службу по контракту: назначение на высшие воинские должности с учетом условий заключенного ими контракта в соответствии с полученной квалификацией, достигнутыми в служебной деятельности результатами и на конкурсной основе; повышение квалификации с учетом интересов военной службы и их собственного выбора; увеличение количества социальных гарантий и размера компенсаций в Защита государственного суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, строго соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, требования общевоинских уставов, беспрекословно выполнять приказы командиров; Должностные обязанности военнослужащих и порядок их исполнения определяются федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федер

Режим чрезвычайного положения.ЧП- особый правовой режим –предусматривает ограничение установленных Конституцией РФ и законами прав граждан и организацией, возложении на них дополнительных обязанностей, а так же особый порядок деятельности органов гос. власти и местного самоуправления. Этот режим обеспечивается в интересах обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Правовую основу института ЧП определяют нормы ст. 56..88.102 конституции РФ и ФЗ «О чрезвычайном положении». Режим ЧП вводится на всей территории РФ или отдельных ее субъектах РФ указом Президента РФ. Срок действия не может превышать 30 суток, а в отдельных местностях -60 суток, по истечении срока ЧП считается прекращенным, если оно своевременно не продлевается указом Президента. Президент может досрочно отменить свой указ о ЧП, если отпали все обстоятельства.

10.

Особенности административно-правовых норм.Административно-правовые нормы – это устанавливаемые государством правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (государственного управления); или: – это правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления.

Особенностиадминистративно-правовых норм: 1. носят властный характер;2 они вторичны, подзаконны; 3. в отличие от норм других отраслей российского права они имеют собственные юридические средства защиты от посягательств на них; 4. во многих случаях они регулируют (охраняют и защищают) общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей прав;5. достаточно часто устанавливаются непосредственно самими субъектами исполнительной власти в процессе государственно-управленческой деятельности и в ее целях.

Порядок комплектования Вооруженных сил Российской Федерации.Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе;призыв на военную службу; военной службы по призыву;пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.Граждане Российской Федерации: 1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом; 2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; 3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны;Граждане Российской Федерации: 1) исполняют воинскую обязанность в соответствии с федеральным законом; 2) принимают участие в мероприятиях по гражданской и территориальной обороне; 3) могут создавать организации и общественные объединения, содействующие укреплению обороны; 4) предоставляют в военное время для нужд обороны по требованию федеральных органов исполнительной власти здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящиеся в их собственности, с последующей компенсацией понесенных расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. 1. Личный состав Вооруженных Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. 2. Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации: 1) военнослужащими - путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу и путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу; 2) гражданским персоналом. 3. Штатная численность гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации, а перечень воинских должностей, замещаемых гражданским персоналом, - министром обороны Российской Федерации. 1. Руководство Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет Президент Российской Федерации - Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации. 2. Управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Режим военного положения.Особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против РФ или непосредственной угрозы агрессии. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против России. Актами агрессии против России:-вторжение или нападение вооруженных сил иностранного гос-ва на территорию России, военная оккупация территории России, бомбардировка вооруженными силами иностранного гос-ва, применение вооруженной силы иностранного гос-ва против суверенитета, территориальной целостности России.Возможность применения военного положения предусмотрено ст. 87 Конституции РФ. Право введения ВП представлено Президенту РФ, который сообщает об этом Совету Федерации и Госдуме.Вооруженные силы РФ, воинские формирования могут привлекаться для обеспечения военного положения, при этом они выполняют следующие задачи:Поддержание особого режима въезда на территорию России, участие в эвакуации и спасении населения, участие в борьбе с пожарами, аварийно-спасательных работах, эпидемиями, охрана военных, специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, коммуникации и связь, пресечение незаконных вооруженных формирований, охрана общественного порядка.Граждане, находящиеся на территории ВП обязаны соблюдать требования федеральных органов исполнительной власти, являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ. Организации в период ВП обязаны предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд имущество, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества, выполнять задания в целях обеспечения обороны и безопасности РФ в соответствии с заключенными договорами (контрактами).

11.

Формы реализации административно-правовых нормРеализация административно- правовых норм выражается в практическом проведении в жизнь содержащихся в них правовых предписаний и обеспечении должного поведения участников управленческих отношений. Известны следующие формы реализации административно- правовых норм:

Исполнение-точное следование участников управленческих отношений тем юридическим предписаниям, обязательным правилам поведения, запретам и ограничениям на те или иные действия, которые содержатся в административно- правовых нормах.( Напротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриваться как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственностьПрименение- изданное полномочным органом управления (должностным лицом) нормативных актов, предусматривающих механизм реализации правового предписания, либо индивидуальных актов, определяющих применение административно- правовой нормы к конкретной ситуации.( Например, принятие решения по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решения о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановления о привлечении лица к административной ответственности.)Использование – применение органом исполнительной власти, местной администрацией (должностными лицами) того или иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений. Соблюдение- воздержание субъекта от совершения запрещенных действий , от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности.

Понятие и классификация форм осуществления исполнительной власти.Существует 2 универсальных формы управляющего воздействия в системе государственного управления: убеждение и принуждение. Форма убеждения воплощает в себе такие приемы как стимулирование, воспитание, разъяснение, поощрение и т.п., в то время как принуждение - это совокупность приемов и способов, опирающихся на возможность навязывания определенного образа действий управляемому объекту.метод убеждения является первичным, а принуждение используется в крайнем случае, при невозможности достижения управленческих целей другими способами; принуждение должно всегда основываться на нормах закона, произвольное применение принудительных способов воздействия недопустимо.

Пограничный режим. Пограничный (приграничный) режим – устанавливается в пограничной зоне, территориальных водах РФ и внутренних водах, имеющих выход к границе, в целях создания необходимых условий для ее охраны. Правила эти принимаются высшими и центральными федеральными органами, а так же органами субъектов Федерации. Пограничный режим включает правила: 1. Определение пограничной зоны, которая является полосой местности шириной до 5 километров вдоль границы на суше, морского побережья, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и острова на них. В пограничную зону могут не входить территория населенных пунктов, санатории, дома отдыха, объекты культуры, места массового отдыха, На въездах в пограничную зону устанавливают предупредительные знаки. 2. Въезд, передвижение лиц и транспортных средств в пограничной зоне осуществляется на основании личных заявлений граждан или предприятий. 3. Хозяйственная деятельность осуществляется с разрешения пограничных войск. 4. Учет содержания и использования российских маломерных судов и средств передвижения по льду. Эти средства подлежат учету и хранению в пристанях, причалах и др. пунктах базирования

12

Понятие и классификация административно-правовых отношений.Административно- правовое отношение- разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками: 1. первичность правовых норм, в результате регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение, придающее ему юридическую форму. 2. регламентация правовой нормы, придающая им юридическую силу 3. корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения 4. специфичность состава любого вида правоотношений субъекты ( участники отношений, объект ( по поводу чего возникли отношения) и содержание , в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности). По целям административно-правовые отношения подразделяются : - охранительные и регулятивные По составу участников: -отношения , участники принадлежащие к госаппарату (госорганы и их должностные лица)- отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и государственными предприятиями, учреждениями, организациями - отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и общественными организациями, трудовыми коллективами - отношения между органами исполнительной власти (местной администрацией) и негосударственными коммерческими организациями.

Классификация правовых форм управления.Правовая форма управления- внешне выраженное и юридически оформленное действие органа управления публичной власти (или должностного лица), осуществляемое в пределах его компетенции и вызывающее определенные правовые последствия. Правовые формы управления (управленческих действий): 1. издание нормативных правовых актов, 2. издание ненормативных и индивидуальных правовых актов, 3. заключение публично-правовых договоров (административных договоров, международных соглашений), 4. совершение юридически значимых действий или действий юридического характера на основе закона или на основе изданного правового акта управления ( составление административных протоколов, проведение гос. регистрации, выдача официальных документов , разрешающих осуществлять определенный вид деятельности)

Правовые формы управления связаны с осуществлением органами гос. власти и органами местного самоуправления властных полномочий правоустановительного, правоприменительного, регулятивного и правоохранительного характера. Положив в основу классификации такой критерий можно выделить правоустановительную, правоприменительную, регулятивную и правоохранительную форму управления.

Правоустановительная форма управления- создание правовых норм, разработка, обсуждение и принятие правовых актов управления. Это формирование правовых норм, их изменение, отмена, замена, т.е. подготовка и издание правовых актов управления (административных актов). Правоустановительная форма управления характеризуется наличием правотворческих процедур, которые используются самими органами управления , конкретизируются и уточняются задачи и функции управления.

Правоприменительная форма управления- связана с исполнением законодательных и иных нормативных правовых актов, т.е происходит рассмотрение и разрешение управленческих дел и споров.Правоприменительная форма управления характеризуется функциями как организация, учет, кадровое обеспечение системы управления. Поиск специальной правовой нормы для применения в конкретной ситуации и случае. Принятие решения по делу, издание индивидуального акта управления, исполнение правового акта и осуществление контроля за его исполнением.

Регулятивная форма управления- создание необходимых условий для осуществления позитивного публичного права, что обеспечивается благосостоянием государства и общества. Используется государственное регулирование прогнозирование, планирование, материально-техническая и финансовая функция. Обеспечивается правовая защита граждан, должностных лиц.

Правоохранительная форма управления- осуществление контрольно-надзорных управленческих функций. Применение мер административного правового принуждения к физическим и юридическим лицам, рассматриваются правовые споры. Правоохранительная форма управленияпризвана охранять устанавливать управления, предотвращать сбои в системе управления, обеспечивать законный режим функционирования органов управления и должностных лиц.

Гарантии и способы обеспечения законности в государственномуправленииГарантии законности - совокупность объективных условий и субъективных факторов, а также специальных юридических средств, посредством которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. Гарантии законности делятся на общие условия обеспечения законности и специальные средства обеспечения законности. Общие условия обеспечения законности - совокупность экономических, политических, социальных и идеологических условий функционирования системы государственного управления.Специальные средства обеспечения законности - совокупность юридических и организационных средств, при помощи которых обеспечивается режим законности в сфере государственного управления. Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль.

13.

Административно-правовые отношения: понятие, структура. АП отн-я- регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере управления. Гражданин -один из главных участников административно-правовых отношений, важнейший субъект административного права. АП отношение-разновидность правовых отношений, оно обладает общими признаками: 1. первичность правовых норм, в результате регулирующего воздействия правоотношения на конкретное общественное отношение, придающее ему юридическую форму. 2. регламентация правовой нормы, придающая им юридическую силу 3. корреспонденция обязанностей и прав сторон правоотношения 4. специфичность состава любого вида правоотношений субъекты ( участники отношений, объект ( по поводу чего возникли отношения) и содержание , в котором различаются фактическая сторона (поведение субъектов) и юридическая сторона (субъективные права и обязанности).АПО имеет структуру, в которую входят субъекты(индивидуальные, коллективные –те, кто наделен специальной компетенцией по управлению), объектыправонарушения и его нормативное содержание. Индивидуальные: граждане, иностранцы, лица без гражданства, лица, имеющие специальный АПстатус но участвующие в качестве административных правоотношений в качестве индивидуума (вынужденный переселенец, беженец, военнослужащий, военнообязанный, студент). Коллективные: организованные, обособленные, группы людей, которые наделены правами выступать в отношениях с другими субъектами в качестве единого публично-правового образования (организации, объединения, коллективы, подразделения). Объект -действия, поведения людей, имущественные и неимущественные отношения, решениясубъектов АП. Содержание – права и обязанности, запреты, ограничения, субъектов административного права, исполнения, соблюдения или правовая защита. Одним из важнейших элементов содержания административного правоотношения являются публичные обязанности и права, субъекты реализации которых называются участниками публично-правового отношения, призванные осуществлять публичные обязанности правомочия.

Понятие и основные черты правового акта управления.Правовой акт управления (административный акт)- правовой акт, регулирующий управленческие отношения или разрешающий конкретное управленческое дело (спор), устанавливающий новый правовой статус субъектов права, обладает государственно-властным характером, издается субъектами публичного права в одностороннем административном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами в соответствии с установленной процедурой ( в рамках управленческого процесса) в целях достижения целей управления, решения задач и осуществление управленческих функций.Основные черты:1.Это упр. решение, утвержденное по установленным правилам управленческого процесса для решения задач и реализации упр. функций.2.Издается уполномоченным субъектом публичного управления (органом гос. упр., местн. упр., должн-ми лицами).3.Принимается в одностороннем порядке, т.е. специальным органом публичного управления или должностным лицом, которые контролируют его исполнение. Лица, организации в отношении которых был вынесен правовой акт, может быть в административном и судебном порядке оспорен, признан недействующим, недействителен. 4.Определяет обязательные правила поведения и нормы права в сфере публичного управления. Правовой акт может регламентировать абстрактные правовые отношения, т.е. вводить общеобязательные правила поведения для неограниченного круга лиц-абстрактное правовое регулирование, а с другой решать возникший спор или административное дело ( индивидуальное правовое регулирование- издание административного акта исполнительной власти или должностное лицо решает конкретный вопрос, возникающий в процессе его деятельности).5.Определяет границы должного поведения субъектов в сфере государственного управления. Создает юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений.6. Законность. Он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Указами Президента.7.Правовой акт представляет собой разновидность юридически значимых документов и представляющих собой справки, заключения, докладные записки, протоколы, акты ревизий.8. Имеет специальную форму и порядок принятия (утверждения). Он издается в письменной форме с соблюдением официально установленных процедур, предусматривающий порядок подготовки, согласования, обсуждения.

Контроль в государственном управлении. Контроль является важным признаком содержания государственного управления. Контроль явление многогранное и многоплановое. В зависимости от того, на каком уровне и относительно чего рассматривается, контроль может быть охарактеризован как форма или вид деятельности, как принцип, как функция.Контроль не существует в изолированном виде, — не должно быть контроля ради контроля. Контроль осуществляется в определенной отрасли управления с ее особенностями и конкретным содержанием, а значит в определенном объеме и в определенной форме. Он направлен на конкретный результат и пути достижения этого результата, а также устранение субъективных и учет объективных препятствий при осуществлении управленческой деятельности.Функцию контроля в сфере управления осуществляет в разных объемах и формах большинство государственных органов. На уровне органов исполнительной власти контроль трансформируется в функцию, которая может быть основной деятельностью или выступать только элементом более широкой деятельности.Т.о., система государственного контроля состоит из государственных органов и должностных лиц, которые наделены какими-либо контрольными полномочиями относительно органов государственного управления. Вместе они рассматриваются как единая система, исполняющая функцию контроля. В отличие от системы государственного контроля, система органов государственного контроля является более узким понятием. Его составляют только государственные органы, для которых контроль — основная деятельность относительно конкретных вопросов, которая осуществляется более глубоко и профессионально.

14.