58.Бюджетные правонарушения и меры ответственности за них

Наруш-е бюдж. зак-ва РФ - неисп-е (ненадл. исп-ие) устан. БК порядка сост-я и рассм-я проектов Б, утв-е бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов БС РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Меры принуждения к нарушителю Б-зак-ва, в отношении которого арбитражным судом возбуждено дело о банкротстве, применяются постольку, поскольку они не противоречат Федеральному закону "О несостоятельности (банкротстве)".

Ст 282. Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: предупр-е о ненадл. исп. Б-процесса; блокировка расходов; изъятие Б-ср-в; приостан. операций по счетам в КО; наложение штрафа; начисление пени и др.

В настоящее время разрабатывается и активно обсуждается проект федерального закона о государственном финансовом контроле, направленный на совершенствование системы контроля, повышение его действенности и эффективности

59.Концепция бюджетирования, ориентированного на результат

Важный шаг в повыш. эф-сти Б-реформы – Конц-я реформ-я Б-процесса в РФ в 2004-2006гг. Там проанализ. соврем. Б-процесс, опред. напр-я реформы, залож. основы эфф. упр-я ГМФ. Причина необх-сти реформы бюджетного процесса – отсутствие механизмов среднесрочного планирования и обеспечения результативности бюджетных расходов. Итак, раньше было:

-Б-показатели планировались на год, среднесрочный финансовый план разрабатывался для каждого бюджетного цикла отдельно;

-Б-ассигн. на год рассчитывались путем индексации прошлогодних, не было четкого критерия отбора финансируемых программ

-Не было четких целей и результатов деятельности распорядителей и получателей средств

-Методы планирования носили формальный характер

-Полномочия и ответственность распорядителей и получателей очень ограниченна

-Внешний контроль за соответствием плана и факта; нет контроля за обоснованностью планирования и результатов

-Жуткая процедура рассмотрения проекта бюджета: главное-форма, а не оценка приоритетов бюджетной политики.

Концепция - цель реформы – создание условий для эфф. упр. ГМФ. Происх. смещ. от «упр-я затратами» к «упр-ю рез-тами».

Упр-е затратами: Год. бюджет, Цел. использ. – соотв-е плану, Индекс-я прошл. расходов и регл. бюджет, Отч-сть об исп. средств

Упр-е рез-тами: многолет. финплан, действ. и приним. обяз-ва, цел. использ. – ориент. на рез-т, расш. полном. и отв-сти распорядителей, отч-сть о рез-тах исп. ср-в

60.Основные инструменты бюджетирования, ориентированного на результат

Главные положения Концепции внесены в виде изменений в БК РФ (26 апреля 2007 г. № 63-ФЗ)

Инструменты:

1.Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (ДРОНД) – док-т, сост-емый субъектом Б-планирования РФ, СРФ (МО) и содерж. инфу о факт. слож. и планир. цел., фин., рез. пок-лях деят-сти субъекта Б-планирования РФ, СРФ (МО). ДРОНД – инструм., позвол. увяз. цели, задачи и рез-ты деят-сти субъектов Б- планир-я с план. и факт. объемами Б-фин-я. ДРОНДы были впервые подг. при формир. проекта ФБ на 2004, что позв. систематиз. цели и задачи федорганов исп. вл. и получ. практ. опыт привязки отч. и план. расходов к конечн. измер. рез-там.

Центральный постулат БОР - разделение результатов деятельности на непосредственные и конечные.

Показатели конечных обществ. знач. рез-тов х-зуют удовл-е потр-стей внеш. потребителей (ЮЛ, ФЛ и т.д.) за счет оказ. им субъектом Б-план-я и подведом. ему распор-лями и получателями Б-средств госуслуг. Пок-ли непоср. рез-тов деят-сти х-зуют объем и кач-во госуслуг, оказ. субъектом Б-план-я и подвед. ему распор-лями и получ-лями Б-средств внеш. потребителям.

ДРОНД, представляемые субъектами бюджетного планирования в Правительство РФ, а также в Минфин и МЭР, содержат:

-основные цели и задачи субъекта бюджетного планирования, их увязку с приоритетами государственной политики;

-РО в соотв сфере деятельности и оценку объема доходов ФБ, которыми управляют соотв субъекты Б-планирования;

-достигн. в отч. п-де и планир. на ср-сроч. перспективу (на п-д до 3 лет) измер. рез-ты, а также ориент. на их достиж. Б-проги;

-распределение бюджетных расходов по целям, задачам и программам в отчетном и планируемом периоде;

-оценку результативности бюджетных расходов, обоснование мер по ее повышению.

2.Сводный доклад - анализ рез-тов, опред. целей, задач и пок-лей деят-сти Пр-ва РФ и субъектов Б-план-я, меры по их реализ., планир. реформы, проекты разв. инфр-ры и секторов эк-ки, оценка объемов необх. р-сов, а также ф-ров, препят. достиж. целей и реш. поставл. задач

3.Целевые программы: долгосрочные, имеющие, в основном, межотраслевой характер, и ведомственные (отраслевые). Готовятся документы по совершенствованию качества подготовки и исполнения целевых программ.

1.Реестр расходных обязательств также включается в состав инструментов БОР

2.С 2007 г. на фед. уровне сост. обосн-я Б-ассигн. (ОБАС). ОБАС – док-т, х-зующий Б-ассигн. в оч. фингоду (оч. фингоду и пл. п-де). ОБАС – инстр-т план-я и отчетности о непоср. рез-тах. ОБАС использ. в Б-процессе пока только для целей поясн. записки, однако по мере расшир. сферы прим. БОР их роль возрастет.

4.Мониторинг и оценка качества финмена, осущ. ГРБС – с 2007г.. Это анализ совок-сти процессов и процедур, обесп. рез-сть исп. Б-ср-в и охват. все элементы Б-процесса. В этой связи принят соотв. Приказ Минфина от 10.11.2007 г. № 123н.