§ 6. Международная уголовная юрисдикция

в отношении массовых и грубых нарушений прав человека

С момента принятия Устава Организации Объединенных Наций, утвердившего принцип уважения прав человека и основных свобод в качестве императивной нормы международного права, права человека во все большей мере рассматриваются в качестве неотъемлемого элемента всей системы международно-правового регулирования и внутригосударственного законодательства. "Никакая стратегия обеспечения безопасности и никакие усилия в интересах развития мирового сообщества не увенчаются успехом, если они не будут основываться на прочном фундаменте уважения человеческого достоинства" <1>. Вместе с тем практически ежегодно в докладах и выступлениях Генерального секретаря ООН выражается обеспокоенность в связи с продолжающимися нарушениями прав человека во всех регионах мира, игнорированием стандартов, содержащихся в международных договорах, а также отсутствием достаточных и эффективных средств правовой защиты.X

--------------------------------

<1> Из доклада Генерального секретаря ООН "При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех" (документ ООН A/59/2005 от 21 марта 2005 г.).

Особую тревогу мирового сообщества вызывают массовые и грубые нарушения прав человека во время внутренних и международных вооруженных конфликтов: до сих пор не искоренены геноцид; массовые убийства; произвольные и суммарные казни; пытки; исчезновения людей; рабство; все виды расизма, расовой дискриминации и притеснение меньшинств. Подобные деяния рассматриваются сегодня как наиболее тяжкие и опасные нарушения принципов и норм международного права, затрагивающие глобальные интересы человечества и представляющие угрозу международному миру и безопасности, т.е. как международные преступления.

Международно-правовую основу борьбы с указанными массовыми и грубыми нарушениями прав человека образует комплекс принципов и норм в сфере международного гуманитарного и международного уголовного права. К ним следует отнести: Конвенцию о предупреждении преступления геноцида и наказании за него 1948 г.; Женевские конвенции о защите жертв войны 1949 г. и дополнительные протоколы к ним 1977 г.; Конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него 1973 г.; Конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.; две конвенции об упразднении рабства и институтов и обычаев, сходных с рабством, 1926 и 1956 гг.; Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.; Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности 2000 г. и многие другие.X

Характерной чертой указанных соглашений является закрепление в них положений, дающих нормативное определение состава преступления в качестве стандарта, согласованного государствами и предназначенного для использования при разработке или корректировке внутригосударственного уголовного законодательства. Государства - участники конвенций принимают на себя обязательство обеспечить такое соответствие международного и национального закона, которое гарантировало бы квалификацию данных преступлений в качестве уголовно наказуемых деяний.

Однако международный опыт свидетельствует о том, что по разным причинам государства не всегда в состоянии реализовать на практике взятые на себя обязательства, в том числе обеспечить возложение и реализацию уголовной ответственности в отношении лиц, виновных в массовых и грубых нарушениях прав человека и основных свобод. В этой связи чрезвычайно важным остается вопрос о возможности привлечения таких лиц к международной уголовной ответственности в специально созданных международных судебных учреждениях.

Осуществление международной уголовной юрисдикции связано с судебными органами, существовавшими ранее и функционирующими сегодня, а именно: с Нюрнбергским и Токийским процессами, проходившими по окончании Второй мировой войны; с деятельностью международных уголовных трибуналов ad hoc по бывшей Югославии и по Руанде, с созданием ряда интернационализированных судов и гибридных трибуналов, а также с учреждением Международного уголовного суда с постоянной юрисдикцией

Международные военные трибуналы в Нюрнберге и Токио. Идея создания международных судебных органов для привлечения к уголовной ответственности физических лиц, совершивших особо тяжкие преступления, выдвигалась в истории международных отношений неоднократно, однако свое реальное воплощение получила только во второй половине XX в., а именно после окончания Второй мировой войны. Чудовищные преступления германского фашизма во время этой войны вызвали такой гнев народов, что никто и ничто не в состоянии были помешать делу наказания нацистских военных преступников.

Уже в годы войны были заключены международные соглашения, предусматривающие строгое наказание фашистских преступников. В Декларации о наказании за преступления, совершенные во время войны, принятой 13 января 1942 г., правительства стран, боровшихся против гитлеровской Германии, заявили о своей решимости принять все меры к тому, чтобы военные преступники "были разысканы, переданы в руки правосудия и судимы и чтобы вынесенные приговоры были приведены в исполнение" <1>. В 1943 г. в Декларации об уголовной ответственности гитлеровцев за совершенные зверства союзные державы заявили, что они наверняка найдут их даже на краю света и передадут в руки их обвинителей, с тем чтобы смогло свершиться правосудие. 8 августа 1945 г. в Лондоне было подписано Соглашение между правительствами СССР, США, Великобритании и Франции "О судебном преследовании и наказании главных военных преступников европейских стран оси", на основании которого был учрежден Международный военный трибунал для суда над главными военными преступниками европейских стран. К Соглашению был приложен Устав, определяющий порядок организации Трибунала и принципы его работы. Устав состоит из семи разделов, но наиболее важной его частью является та, в которой дается характеристика состава преступления против человечества. Подлинно международными являются преступления, направленные против мира, военные преступления и преступления против человечности. Эти три вида преступлений и образуют состав преступления против человечества, который предусмотрен ст. 6 Устава Международного военного трибунала.X

--------------------------------

<1> См.: Уголовное право. История юридической науки. М., 1978. С. 278.

В составе судей и обвинителей Международного военного трибунала были представлены четыре великие державы: СССР, США, Великобритания и Франция. Кроме них к Уставу присоединились еще 19 стран, среди них такие как Индия, Греция, Дания, Югославия, Бельгия, Чехословакия, Польша, Норвегия и др. Приговор Нюрнбергского трибунала получил широкое международное одобрение: 11 декабря 1946 г. Генеральная Ассамблея ООН на пленарном заседании приняла Резолюцию 95(1), в которой подтвердила "принципы международного права, признанные Уставом Нюрнбергского Трибунала и нашедшие отражение в Приговоре Трибунала". За Резолюцию проголосовало 54 государства, что свидетельствует о международном признании принципов международного права, установленных на Нюрнбергском процессе.X

19 января 1946 г. был опубликован Устав Международного военного трибунала в Токио для суда над главными японскими военными преступниками. Статья 5 Устава предусматривала тот же состав преступлений против человечества, что и ст. 6 Устава Нюрнбергского трибунала.X

Огромное значение Нюрнбергского и Токийского процессов заключается в том, что впервые за всю историю человечества преступники, совершившие преступления против мира, законов и обычаев войны, против человечества, были осуждены. Кроме того, определив преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности как международные преступления, влекущие за собой индивидуальную ответственность, Уставы заложили основу важного института международной уголовной ответственности.

Международные уголовные трибуналы ad hoc. История не предала забвению уроки прошлого, факты грубых нарушений прав человека стали повторяться и в наши дни, что подтолкнуло Организацию Объединенных Наций в конце XX столетия к учреждению трибуналов ad hoc для обеспечения судебного преследования лиц, виновных в совершении геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности. В соответствии с Резолюциями Совета Безопасности от 11 февраля 1993 г. и 8 ноября 1994 г., а также на основе Резолюции Совета Безопасности ООН от 14 августа 2000 г. и Соглашения ООН с правительством Сьерра-Леоне были созданы Международный трибунал по бывшей Югославии, Международный трибунал по Руанде и Специальный суд по Сьерра-Леоне.

Совет Безопасности, "выражая свою серьезную тревогу по поводу непрерывно поступающих сообщений о широкомасштабных и вопиющих нарушениях положений международного гуманитарного права, которые имеют место на территории бывшей Югославии и, особенно, в Республике Босния и Герцеговина, в том числе сообщений о массовых убийствах; массовом, организованном и систематическом задержании и изнасиловании женщин и продолжении практики "этнической чистки", в частности, в целях приобретения и удержания территории... будучи преисполнен решимости положить конец таким преступлениям и принять эффективные меры в целях предания суду лиц, ответственных за эти преступления... постановляет настоящим учредить международный трибунал с единственной целью судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии в период с 1 января 1991 г. и по дату, которая будет определена Советом Безопасности после восстановления мира" <1>.

--------------------------------

<1> См.: Документ ООН S/RES/827 от 25 мая 1993 г.

Совет Безопасности утвердил Устав Международного трибунала, состоящий из 34 статей. Юрисдикция Трибунала по бывшей Югославии распространяется на следующие нарушения международного правопорядка, влекущие за собой индивидуальную уголовную ответственность и закрепленные в нем:X

- серьезные нарушения Женевских конвенций 1949 г.;

- нарушения законов и обычаев войны;

- геноцид;

- преступления против человечности.

Кроме того, Устав определяет порядок организации Трибунала, процедуру его деятельности, статус, привилегии и иммунитеты. Юрисдикция Трибунала имеет приоритет по отношению к юрисдикции национальных судов, и на любом этапе Трибунал может официально просить национальные суды передать производство по делу для продолжения судебного разбирательства. Местопребыванием Международного трибунала является Гаага. Председатель Трибунала в соответствии с Уставом уполномочен представлять ежегодные доклады о его функционировании Совету Безопасности и Генеральной Ассамблее ООН.X

Более чем за 15-летие своей работы Трибунал рассмотрел большое количество дел, и в международно-правовой литературе отмечаются как положительные, так и отрицательные моменты его деятельности. Тем не менее большое значение учреждения Международного трибунала по бывшей Югославии для развития института международной уголовной ответственности очевидно.

8 ноября 1994 г. аналогичный Международный трибунал был учрежден Советом Безопасности ООН в отношении африканского государства Руанда для судебного преследования лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории этой страны, а также граждан Руанды, ответственных за совершение таких действий в соседних государствах в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. Юрисдикция Трибунала включает следующие преступления:

- геноцид;

- преступления против человечности;

- нарушения ст. 3 всех четырех Женевских конвенций и Дополнительного протокола II.X

Порядок организации и процедура деятельности Трибунала во многом схожи с Трибуналом по бывшей Югославии.

Гибридные трибуналы и интернационализированные суды. Обеспечение неотвратимости наказания лиц, виновных в совершении наиболее тяжких международных преступлений, продолжает оставаться приоритетной задачей складывающейся сегодня системы международного уголовного правосудия. Одной из главных тенденций ее формирования с начала нового тысячелетия стало создание так называемых смешанных (гибридных) трибуналов и интернационализированных судов.

К таким судебным органам относятся сегодня: специальные судебные палаты по серьезным преступлениям в Тиморе-Лешти (2000); смешанные судебные коллегии в Косово (2000); Специальный суд по Сьерра-Леоне (2002); Судебная палата по расследованию военных преступлений в Боснии и Герцеговине (2005); Чрезвычайные судебные палаты в Камбодже (2006); Специальный трибунал по Ливану (2007). Между перечисленными смешанными (гибридными) трибуналами есть много общего, вместе с тем каждый из них является по-своему уникальным, поскольку создан для конкретного, определенного случая, и в силу этого обладает особенностями юрисдикции, механизма осуществления судопроизводства, определения мер наказания и др.

Юридической основой функционирования каждого конкретного судебного органа являются различные по своей правовой природе акты, однако все они принимаются по инициативе Организации Объединенных Наций, а именно в соответствии с резолюциями Совета Безопасности.

Размещение смешанных трибуналов происходит, как правило, в пределах соответствующих стран. Это обеспечивает тесное взаимодействие сотрудников с местным населением, близость к доказательствам и свидетелям, доступность для потерпевших, увеличивает вклад специальных трибуналов в укрепление национального потенциала, позволяя им впоследствии оставить всю инфраструктуру национальным системам правосудия. В то же время в целях обеспечения безопасности трибуналов возможен их перевод в другое государство. Так случилось со Специальным судом по Сьерра-Леоне: ст. 10 Соглашения между ООН и правительством Сьерра-Леоне об учреждении Специального суда 2002 г. гласит, что Суд может заседать за пределами своего местопребывания, если он считает это необходимым для эффективного выполнения своих функций.

Каждый гибридный трибунал или суд имеет особые предпосылки создания, которые, несомненно, отражаются на его юрисдикции как предметной, так и персональной.

Поскольку почти все они созданы в постконфликтных обществах (кроме Специального трибунала по Ливану), общим для всех, как правило, является включение в предметную юрисдикцию военных преступлений, преступлений против человечности и геноцида. Составы базируются на нормах международного гуманитарного права, кроме того, задействуются положения уставов трибуналов ad hoc по бывшей Югославии и Руанде, а также Статута Международного уголовного суда.X

Особенности предметной юрисдикции зависят от целей создания трибуналов или от характера конфликта. Например, в случае со Специальным судом по Сьерра-Леоне под его юрисдикцию подпадают также преступления, предусмотренные законом государства о предотвращении жестокого обращения с детьми 1926 г. К ним отнесены надругательства над девочками и похищение их с низменными целями. Персональная и временная юрисдикция смешанных органов, как правило, ограничена. Круг лиц, привлекаемых к индивидуальной уголовной ответственности, сужен до тех, кто несет основную ответственность за совершение преступлений (это правило не применяется к Палате по военным преступлениям в Сараево и к судебным коллегиям в Косово), а также охватывает конкретный период, в течение которого было совершено большинство преступлений, подпадающих под юрисдикцию трибуналов.

Состав, структура и порядок судопроизводства в судебных органах несколько различаются в зависимости от того, является ли такое учреждение самостоятельным судебным органом смешанного типа или интернационализированным национальным судом, однако общим для всех является присутствие в их составе как национальных, так и международных судей, которые назначаются Генеральным секретарем ООН.

Смешанные (гибридные) трибуналы и интернационализированные суды имеют пока небольшой опыт работы, однако в целом можно констатировать, что в перспективе создание гибридных трибуналов и интернационализация местных, национальных судов прочно войдет в систему международной уголовной юстиции, поскольку среди несомненных достоинств подобного рода судебных органов - оперативность, эффективность и быстрота в принятии решений; возможность учета особенностей национальной правовой системы; доверительное отношение местного населения.

Международный уголовный суд. Впервые вопрос о создании Международного уголовного суда (МУС) был поставлен Генеральной Ассамблеей ООН перед Комиссией международного права в 1948 г. В то время он непосредственно связывался с осуществлением правосудия в отношении лиц, обвиняемых в совершении преступления геноцида и других правонарушений, отнесенных к компетенции суда. В связи с нерешенностью вопроса об определении агрессии и незавершенностью разработки проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества идея создания МУС была отложена на неопределенное время.

Новый этап рассмотрения в Комиссии международного права проблемы создания МУС начался в 1990 г. с принятием Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 4 декабря 1989 г. N 44/39, в которой Генеральная Ассамблея предложила Комиссии международного права продолжить свою работу над проектом Статута МУС, с тем чтобы выработать этот проект на сессии Комиссии в 1994 г. <1>. Комиссия представила такой проект 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Было принято решение создать Специальный комитет для более полного учета позиций государств. На смену Специальному комитету пришел Подготовительный комитет, который собирался в 1996 и 1997 гг., закончив свою работу в апреле 1998 г. Наконец, 17 июля 1998 г. в Риме на Дипломатической конференции полномочных представителей под эгидой ООН был принят Статут Международного уголовного суда (Римский статут). В Конференции приняли участие 160 государств, 33 межправительственные организации и коалиция из 236 неправительственных организаций. За принятие Статута проголосовали 120 государств, воздержались - 21 государство, против - 7 (в том числе США, Китай, Израиль, Индия, Ирак). Франция, Великобритания и Российская Федерация поддержали Статут.X

--------------------------------

<1> Документ ООН A/44/195 (1989).

Статут состоит из преамбулы и 13 частей, включающих 128 статей <1>. В основе Статута лежат три принципа. Первый - принцип дополнительности (комплементарности) - устанавливает, что юрисдикция Суда вводится только в том случае, когда национальные правовые системы не могут или не желают осуществлять юрисдикцию. Таким образом, в случаях совпадения юрисдикции между национальным судом и Международным уголовным судом первый из них в принципе имеет приоритет. МУС не ставит целью заменять национальные суды, но действует только тогда, когда они не действуют.X

--------------------------------

<1> Римский статут Международного уголовного суда (документ ООН A/CONF/183/9 (1998)).X

Второй принцип заключается в том, что Статут предназначен для работы только с наиболее серьезными преступлениями, касающимися всего международного сообщества в целом. Этот принцип повлиял на отбор преступлений, а также на определение случаев, в которых возможно обращение в Суд; предполагается, что он позволит избежать загруженности суда делами, с которыми вполне справились бы национальные суды. Юрисдикция Суда ограничена наиболее серьезными международными преступлениями. К ним отнесены: преступления геноцида, преступления против человечности, военные преступления и преступления агрессии.X

Третий принцип заключается в том, что Статут должен оставаться, насколько это возможно, в области общего международного права. В основе данного принципа лежит идея о том, чтобы сделать Статут наиболее приемлемым.X

Международный уголовный суд может устанавливать юрисдикцию в отношении отдельных лиц на двух основаниях. Они могут быть привлечены к ответственности, если являются гражданами государства - участника Статута или если преступление было совершено на территории государства - участника Статута. Однако это условие не применяется, если ситуация передана суду Советом Безопасности. В этом случае суд будет иметь юрисдикцию в отношении преступлений, даже если они были совершены в государствах, не являющихся участниками Статута, гражданами этих государств и в отсутствие согласия государства, которому принадлежит территория, на которой было совершено деяние, или гражданство лица, обвиняемого в совершении данного преступления.X

Особое значение имеет ст. 21 Статута, определяющая применимое право. Суд применяет:X

- во-первых, свой Статут, Элементы преступлений, Правила процедуры и доказывания;

- во-вторых, где это уместно, применимые договоры, а также принципы и нормы международного права (имеются в виду специальные принципы);

- в-третьих, общие принципы права, выводимые судом из национальных правовых систем мира, включая там, где это уместно, внутренние законы государств, которые при обычных обстоятельствах осуществляли бы юрисдикцию в отношении данного дела.

В дополнение к этой иерархии суд может заимствовать из своей правовой практики решения по предыдущим делам.

Одно из достоинств Римского статута состоит в том, что он в деталях определяет важнейшие принципы международного уголовного права, которым посвящена ч. 3 - "Общие принципы уголовного права". Она состоит из 12 статей и представляет собой важнейшую часть Статута, включая основание для индивидуальной уголовной ответственности и основания для освобождения от уголовной ответственности.X

В состав Суда входят: Президиум, Апелляционное отделение, Судебное отделение, Отделение предварительного производства, Канцелярия Прокурора и Секретариат. Судьи избираются государствами - участниками Статута в количестве 18 человек сроком на девять лет. Они не могут быть переизбраны на новый срок. По аналогии с Международным судом ООН состав международного уголовного суда должен обеспечить представительство основных правовых систем мира, справедливое географическое представительство и справедливое представительство мужчин и женщин. Судьи независимы при выполнении своих функций и не должны посвящать себя никакому другому занятию профессионального характера.

Председатель и два вице-председателя избираются судьями сроком на три года и образуют Президиум Суда, который осуществляет управление делами. Апелляционное отделение состоит из председателя и четырех других судей; Судебное отделение и Отделение предварительного производства состоят из шести судей каждое. Канцелярия Прокурора несет ответственность за осуществление уголовного преследования. Она действует независимо как отдельный орган Суда и возглавляется Прокурором. Сам Прокурор и его заместители избираются не Судом, а государствами - участниками Статута сроком на девять лет.

Наказание в виде лишения свободы отбывается в государстве, определенном Судом из списка государств, выразивших готовность принимать осужденных. При выборе Суд учитывает: 1) справедливое распределение бремени между государствами; 2) соблюдение государством принятых международных стандартов обращения с заключенными; 3) желание и гражданство осужденного.

Рабочие языки Суда - английский и французский, официальные - языки ООН. Местопребывание Суда - город Гаага, Нидерланды.

Статут вступил в силу 1 июля 2002 г. Уже в сентябре 2002 г. Ассамблея государств - участников Статута провела свою первую сессию и приняла важные решения, включая утверждение ряда необходимых вспомогательных документов для эффективного и действенного функционирования этого органа. Среди них следует отметить Элементы преступлений и Правила процедуры и доказывания. На своей возобновленной первой сессии в феврале 2003 г. Ассамблея избрала 18 судей Суда - 7 женщин и 11 мужчин, представляющих все регионы, правовые системы и традиции. 11 марта 2003 г. на заседании по случаю начала работы в Гааге 18 судей дали торжественное обязательство выполнять свои функции и осуществлять свои полномочия достойно, преданно, беспристрастно и добросовестно. Они также избрали Президиум Суда. В апреле 2003 г. на втором возобновлении первой сессии Ассамблея после нескольких месяцев консультаций сделала еще один шаг, выбрав первого прокурора Суда. Она также внесла рекомендации по поводу выборов секретаря. 16 июня 2003 г. Прокурор дал торжественное обязательство, а 25 июня судьи выбрали Секретаря. С избранием судей, президиума, Прокурора и Секретаря процесс избрания ключевых должностных лиц для создания органов Суда завершился.X

Таким образом, учреждение и функционирование международных уголовных судебных органов со специальной и постоянной юрисдикцией должно способствовать соблюдению принципа уважения прав человека и основных свобод во всем мире, представляя собой особый режим защиты прав человека.