§ 4. Необходимое условие обеспечения

прав и свобод человека в России

В наших рассуждениях о правах и свободах человека и гражданина, о гарантиях их действительной реализации очень часто опускается вопрос о том, как к правам и свободам относится сам российский народ. Вопрос этот является принципиальным, поскольку если сами люди не ценят свои права и свободы, относятся к ним безразлично или эти права и свободы занимают невысокое место в структуре их ценностей, то вряд ли только при помощи внешних способов воздействия можно обеспечить реализацию указанных прав и свобод. Ведь главным источником всей деятельности вокруг соблюдения, охраны и осуществления прав и свобод являются внутренняя потребность и интересы самого человека.

В отношении народа к правам и свободам представляется важным выделить три наиболее существенных момента. Во-первых, люди должны знать свои права и обязанности. Такое знание нужно человеку, чтобы уметь защищать свои интересы, выраженные в совокупности его прав и свобод. Ведь если, например, человек не знает, что по новому трудовому законодательству в случае задержки с выплатой заработной платы работник может обратиться в суд и привлечь к ответственности руководителя предприятия, фирмы, организации, то он, естественно, не сумеет воспользоваться этим правом и будет вынужден терпеть беззаконие и несправедливость.

Знание человеком своих прав и свобод, умение отстаивать их, несмотря ни на какие обстоятельства, чрезвычайно важны и для ограничения произвола государства, его органов и должностных лиц, что является неотъемлемой предпосылкой уверенного самочувствия человека, а также демократического развития общества.

Знанием прав и свобод индивида должны обладать и государственные служащие, которые по роду своей работы близко соприкасаются с человеком, с его повседневными нуждами. В отличном знании прав и свобод человека и гражданина нуждаются различного рода правозащитные организации, главная задача которых и состоит в том, чтобы стоять на страже этих прав и свобод. Однако, как отмечалось в одном из докладов о деятельности Уполномоченного в РФ по правам человека, "российские граждане мало информированы о своих правах и свободах. Не знают о своих правах, правах граждан, а также о формах и методах их защиты и многие работники правоохранительных органов, чиновники, чьей заботой и должно быть соблюдение этих прав".

Во-вторых, для понимания и эффективного использования своих прав и свобод человек должен знать не только содержание самих прав и свобод, но и юридические формы их выражения, т.е. те конкретные правовые нормы, в которых они закрепляются и поддерживаются возможностью применения государственного принуждения к тем, кто нарушит эти права и свободы. Немаловажное значение имеют также знание способов защиты своего нарушенного права, прежде всего судебных, и убежденность в их эффективности.

В-третьих, и это, пожалуй, является самым главным, прежде всего именно сам человек должен относиться к своим правам и свободам как к величайшей ценности. Однако одна из отрицательных черт российской политической и правовой культуры состоит в том, что ее главный носитель - народ - в целом невысоко оценивает значимость прав и свобод.

Данные социологических опросов показывают, что демократия, свободы и права человека не занимают высокое место в структуре ценностей населения России. Так, в ходе социологического опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в январе 2004 г., незадолго до очередных выборов Президента РФ, перед респондентами был поставлен вопрос: "На решении каких задач должен сосредоточиться будущий президент в первую очередь?" - и было предложено 20 вариантов ответов. На последнее 20-е место участники опроса поставили такую задачу, как развитие демократических институтов и политических свобод граждан <1>. Согласно результатам этого же опроса только 7,7% россиян считают, что объединить российское общество могут идеи и ценности свободы, демократии, прав человека.

--------------------------------

<1> См.: Повестка дня для нового Президента России // Мониторинг общественного мнения: экономические и социальные перемены. 2004. N 1 (69). С. 7.

На первое и второе места среди таких идей и ценностей были поставлены повышение уровня и качества жизни (36,4% от числа опрошенных) и стабильность и порядок (28%) <2>. Обращает на себя внимание тот факт, что граждане России не связывают качество жизни, а также порядок и стабильность с состоянием в обществе прав и свобод человека и гражданина. Но разрыв между теми и другими создает благоприятную почву для авторитаризма. Как заметил один из зарубежных политологов, "публичные требования как порядка, так и более высокого уровня жизни создают среду, которая позволяет вновь поддаться искушению централизованной власти и даже авторитаризма. Не случайно, что такие идеи созвучны лидерам, формирование политического опыта которых происходило в структурах коммунистической партии" <3>.

--------------------------------

<2> См.: там же.

<3> Allison G. Deepening Russian Democracy: Progress and Pitfalls in Putin's Government // Harvard International Review. 2002. Summer. P. 62.

Более того, в российском массовом сознании наметилась тенденция отхода от положительных оценок институтов демократии, что вытекает из результатов сравнительного исследования общественного мнения, проведенного аналитической службой ВЦИОМ в 1994 г. и июле - августе 2003 г. Эти результаты приведены в таблице 2.

Таблица 2

Отношение граждан России к политическим

и гражданским свободам (в %) <1>

Год	1994 г.	2003 г.
Считали важными политические и гражданские свободы	51	45
Считали неважными политические и гражданские свободы	45	47

--------------------------------

<1> См.: Левада Ю. "Человек советский": четвертая волна. Время перемен глазами общественного мнения // Вестник общественного мнения. Данные. Анализ. Дискуссии. 2003. N 1 (67). С. 10 - 11.

Таким образом, число тех, кто считает политические и гражданские свободы важными, за десятилетие уменьшилось, а число тех, кто считает их неважными, - увеличилось.

Недостаточная восприимчивость к демократическим ценностям и институтам, в частности к правам и свободам человека и гражданина, характерная для значительной части российского массового сознания, имеет серьезные негативные последствия. Если люди сами недостаточно ценят свои права и свободы, не стоит ожидать, что их будут ценить чиновники и политическая элита.

Для массового сознания россиян, как и для политической элиты, характерны стремление жить по европейским стандартам материальной жизни, желание достичь европейских стандартов потребления. Однако достижение высокого уровня жизни они не связывают с европейскими демократическими ценностями и институтами, с высокой оценкой прав и свобод личности. Значимость последних для многих россиян невелика.

Для большинства россиян уровень жизни - это в основном материальная обеспеченность, удовлетворение насущных материальных потребностей. При таком подходе оценка других сторон жизни (например, политической свободы, подотчетности власти народу и т.п.) остается на заднем плане. Но демократия сама по себе не является гарантией высокого экономического роста и обеспечения на этой основе высокого уровня материального благосостояния. Нельзя не согласиться тем, что "демократия есть решение проблемы тирании, но не обязательно чего-либо еще" <1>. Когда народ без достаточных оснований надеется сразу получить от демократии осязаемые материальные потребительские выгоды и не получает их, он разочаровывается в демократии. В этом одна из причин того, почему материально плохо обеспеченный российский народ особо не ценит ни демократию, ни демократические права и свободы.

--------------------------------

<1> Huntington S. The Third Wave: Democratization in the Late Twentieth Century. Norman, 1991. P. 263.

Реализация провозглашенного российским руководством курса на модернизацию разных сторон жизни российского общества невозможна без радикального реформирования его политической системы. Но как к этому относится население России? По свидетельству директора ВЦИОМ В. Федорова, "главный вывод такой, что именно политической модернизации люди уделяют меньше всего внимания. По их мнению, политическая система страны работает нормально, стабильно". Значит, нормальными считаются искажения результатов выборов; широчайшее использование административного ресурса в пользу одной партии - партии власти; коррупция в государственном аппарате и неэффективность чиновничества; игнорирование принципа разделения властей; разрушение основ федерализма; многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина и т.п.

Настрой массового политического сознания на непризнание высокой ценности прав и свобод, демократических институтов в целом облегчает действия российской политической элиты по ограничению демократии или созданию иллюзорной, "имитационной" демократии и, более того, может явиться питательной социальной почвой для поворота к авторитаризму и ревизии институциональных основ демократических достижений 1990-х гг.

Характерная черта российского массового сознания - его преимущественная нацеленность на особый, не виданный ранее путь развития. В связи с этим западные институты демократии либо неизвестны и неинтересны среднестатистическому россиянину, либо не представляют для него большой ценности.

В чем же причины недостаточной восприимчивости народа России к правам и свободам человека и гражданина, как и к другим институтам демократии? Прежде всего следует учитывать, что уровень жизни большинства россиян остается низким, и для них удовлетворение обычных материальных потребностей стоит на первом месте. И это большинство готово пожертвовать правами, и свободами, и другими демократическими ценностями ради повышения жизненного уровня. По мнению зарубежных политологов, "когда возникновение демократии сопровождается нищетой, - как это произошло в разной степени по всей России, - менее вероятно, что общественность поддержит демократию в принципе, и тогда амбициозная элита может последовать недемократическим курсом при меньшем резонансе" <1>.

--------------------------------

<1> Moraski B, Reisinger W. Political Competition and Democratic Development in Russia's Regions. Paper Prepared for the Annual Meeting of the American Political Science Association. San Francisco, August 30 - September 2. 2001. P. 14.

Определенная причина невостребованности или слабой востребованности демократических институтов со стороны народа кроется в том, что, с одной стороны, он отчужден от власти и реальной политики, с другой - власть отчуждена от народа. В этих условиях использование некоторых прав и свобод не имеет существенного значения. Например, систематическое использование российской властью на выборах административного ресурса убивает веру в целесообразность самих выборов и участия в них. Составление региональными властями задолго до выборов списков угодных власти кандидатов, которые должны, по ее мнению, занять места в федеральном и региональных парламентах, делает бессмысленным занятием выдвижение альтернативных кандидатов, формально имеющих пассивное избирательное право.

Однако самые глубокие причины недостаточного восприятия российским массовым сознанием демократических ценностей и институтов коренятся в толще российской политико-правовой культуры и истории. Российская политическая культура характеризуется резким преобладанием государственного, державного начала над личностным. Ни в один из периодов российской истории человек, его права и свободы не рассматривались как высшая социальная ценность. Отдельный человек всегда был бессилен перед мощью государственной машины, его интересы всегда приносились в жертву государственным целям, как их понимала правящая элита. Власть в упор не замечала человека как личность, оправдывая оценку поэта: "единица - вздор, единица - ноль".

В российской политической культуре были традиционно сильны авторитарные мотивы. Эта культура в принципе невосприимчива к демократии как величайшей человеческой ценности и всегда отдавала пальму первенства не народу, а единоличному политическому лидеру (царю-батюшке, императору, генеральному секретарю, президенту). Отсюда в системе координат этой культуры всегда делалось сильное ударение на персонализацию власти, на сосредоточение огромных властных полномочий в руках одного лица; автономия личности, ее права и свободы никогда не рассматривались как большая социальная ценность и ценность вообще. Конституция РФ формально порывает с этой традицией, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью. Но от декларирования принципа до его реального воплощения - дистанция огромного размера. Фактически традиция неуважения чиновничеством интересов и прав личности продолжается.X

Особо следует сказать о таких чертах российской политической культуры, как правовой нигилизм, т.е. отрицание права как социального института, неуважение к закону, отношение к праву как к чему-то не обязательному, второстепенному. Эта позиция выразилась в народных пословицах и поговорках, несомненно отражающих исторический опыт народа и его самосознание: закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло; как хочу, так и ворочу; от трудов праведных не наживешь палат каменных; не подмажешь - не поедешь и т.д. Правовым нигилизмом особенно пропитана российская политическая элита, убежденная в том, что законы пишутся не для нее, а для народа. Ярким примером неуважения к закону является так называемое телефонное право.

Правовой нигилизм является страшным препятствием на пути признания и реализации прав и свобод личности. Ведь отрицание или недооценка права - это не только неуважение к государству и обществу, но и попрание интересов законопослушных граждан.

Таким образом, как политические традиции, через которые нормы российской авторитарно-патриархальной политической культуры передаются от поколения к поколению, так и бедственное социальное положение огромных слоев российского общества вместе с незаинтересованностью и неспособностью власти обеспечить последовательное осуществление всех основанных на законе прав и свобод человека создают обстановку недостаточного восприятия населением ценности указанных прав и свобод. А это в корне подрывает возможность успеха на пути их реализации.