§ 2. Правовое государство и права человека.

Формирование правового государства в России

Теория и практика правового государства неразрывно связаны с правами человека. Поэтому нужно уяснить, что представляет собой правовое государство, каковы его характерные черты.

Воззрения о правовом государстве знают долгую историю. Уже в античной мысли прослеживаются зачатки теории правового государства. Об этом, в частности, свидетельствуют произведения Платона и Аристотеля. Немалый вклад в обоснование концепции правового государства внесли мыслители Нового времени (Дж. Локк, Ш.Л. Монтескье, И. Кант).

Идея правового государства находит конституционное закрепление в XX в. Так, ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: "Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм". В Основном законе ФРГ (ст. ст. 20 и 28) провозглашается, что Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеративным государством и что конституционное устройство земель должно соответствовать основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства в духе настоящего Основного закона. Конституция Российской Федерации (ст. 1) гласит, что Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления.X

Характер взаимодействия правового государства и прав человека в немалой степени определяется относительной самостоятельностью государства по отношению к обществу. Государство обретает такую самостоятельность в силу общественного разделения труда, появления разряда людей, профессионально занимающихся управленческой деятельностью. Выделившись из общества и материализуя государственную власть, эти люди оказывают обратное воздействие на общество.

Относительная самостоятельность государства знает разные проявления и не бывает неизменной. Так, нынешнее кризисное состояние мировой экономики сказывается на относительной самостоятельности государства по отношению к экономике. А это важное и необходимое условие выхода из финансово-экономического кризиса. Изменяется и социальная деятельность государства. Она становится целеустремленнее, направляется прежде всего на смягчение социальной напряженности, вызванной экономическим кризисом.

Одно из проявлений относительной самостоятельности государства - стремление отдельных государственных органов и должностных лиц узурпировать всю государственную власть, взять на себя не свойственные им полномочия. А это основательно подрывает оптимальное взаимодействие государства и прав человека, деформирует его. Избежать этого позволяет разделение властей, осуществляемое в правовом государстве. Этот принцип исходит из того, что для обеспечения эффективного функционирования государства в нем должны существовать относительно не зависимые друг от друга ветви власти. Обычно выделяют законодательную, исполнительную и судебную власть. Законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - правительству, судебная - суду.

Идея разделения властей появилась на ранних стадиях развития государственности. Так, древнегреческий историк Полибий (200 - 120 гг. до н.э.) рассматривал систему распределения власти между различными государственными органами, которая существовала в республиканском Риме. Власть в этом государстве, полагал он, поделена таким образом, чтобы ни одна из его составных частей не перевешивала другую. Идея разделения властей значительно обогатилась в последующие годы. Здесь особо выделяются взгляды на государство и право английского философа Дж. Локка и французского мыслителя Ш. Монтескье.

Для предотвращения узурпации власти одним лицом или группой лиц Дж. Локк обосновывает принцип взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. При этом в механизме разделения властей приоритетной является законодательная власть. Она верховна в стране, но не абсолютна. Остальные власти не пассивны по отношению к ней и оказывают на нее воздействие.

Как обязательное условие нормального функционирования властей Дж. Локк рассматривал законность. Он отмечал, что нет таких идеальных государств, которые были бы полностью гарантированы от опасности перерождения в тиранию, где строгое следование праву не превратилось бы в "осуществление власти помимо права". Немалый вклад в копилку знаний о разделении властей внес Ш. Монтескье. В своем известном произведении "О духе законов" он особое значение придает системе взаимных сдержек и противовесов властей. По мнению Ш. Монтескье, в каждом государстве есть три рода власти: власть законодательная, власть исполнительная, власть судебная. По его мнению, если законодательная и исполнительная власть будет представлена в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться того, что монарх или сенат станут создавать тиранические законы. Если судья станет законодателем, то свобода граждан окажется во власти произвола. Если судебная власть будет соединена с исполнительной, то судья получит возможность стать угнетателем.

Немалые трудности на пути утверждения принципа разделения властей в России обусловлены прошлым советским опытом. Сошлемся на Конституцию СССР 1977 г. Она устанавливала, что "народ осуществляет государственную власть через Советы народных депутатов, составляющие политическую основу СССР. Все другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов". Впервые принцип разделения властей в нашей стране получил конституционное оформление в 1993 г. Конституция Российской Федерации закрепила в ст. 10 то, что "государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны". Свой вклад в дело разделения властей в России должен внести федерализм. Эта форма государственного устройства призвана органично дополнять горизонтальное разделение власти ее разделением по вертикали и тем самым стать важным элементом отечественной "системы сдержек и противовесов".X

Разделение властей позитивно сказывается на утверждении верховенства закона. Современное правотворчество - сложное, многогранное явление. В нем есть основная и производная составляющие. Правотворчеством занимаются разные субъекты права. Основу же правотворчества составляет деятельность органов законодательной власти, отличающаяся политической направленностью. Создание и изменение общеобязательных законодательных велений составляют содержание этой деятельности. Ныне закон в силу своей нормативности, публичности, общедоступности призван играть ключевую роль в нормативном правовом регулировании общественных отношений. Образно говоря, закон есть удачно вылепленный сосуд, из которого прежде всего и должны "выниматься" нормы права. Поэтому закон нельзя ставить в один ряд с другими нормативными правовыми актами. Правовая теория и практика знают широкую и узкую трактовки содержания законодательства. При широком понимании законодательства в него включают не только законы, но и подзаконные нормативные правовые акты (указы, постановления и др.). При узком понимании законодательства в него включают лишь законы, обладающие высшей юридической силой. В Советском Союзе широкое понимание законодательства вело к принижению роли закона, подрывало его верховенство. Формирование правового государства предполагает, как в теории, так и на практике, отказ от широкой трактовки законодательства. В связи с этим уместно сказать о следующем: ныне действующий Гражданский кодекс РФ (ст. 3) исключает указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты министерств и иных федеральных органов исполнительной власти из состава гражданского законодательства.X

При анализе правового государства и его взаимодействия с правами человека нельзя не учитывать следующее. Не всякое законодательное регулирование в содержательном плане можно признать правовым. Законотворческий опыт свидетельствует о следующем. Законы не всегда согласуются с положениями естественного права, воплощают общечеловеческие идеалы, ценности. Такие законы трудно признать правовыми, а политику государства, проводимую через них, - правовой. Существует и нарушающая правовые законы деятельность. Принимаются как нормативные, так и индивидуальные юридические акты, противоречащие законам. А это негативно сказывается на формировании в нашей стране правовой государственности, реализации прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим актуализируется проблема укрепления правовой законности.

Законность обычно понимается как строгое и неуклонное соблюдение и выполнение законов всеми субъектами права. При этом нередко в ряду этих субъектов особо выделяются государственные органы и должностные лица. И с этим стоит согласиться, так как от них прежде всего и зависит состояние законности. Поэтому законность предстает и в качестве принципа организации и деятельности государственного механизма, метода осуществления государственной власти.

В требованиях законности воплощаются важные начала современной правовой жизни. Одним из таких требований является равенство людей перед законом. Говоря о равноправии людей, стоит обратиться к противоречиям правового развития. Одно из них - формально-юридическое равенство людей и их действительное неравенство. Право представляет систему государственно-властных велений общего характера. Адресуются же они разным, фактически неравным людям. Это диалектическое противоречие является определяющим в правовом развитии. Однако оно не остается неизменным. Так, в рабовладельческом и феодальном обществах работник (раб, крепостной крестьянин) находился в личной зависимости от своего работодателя (рабовладельца, феодала). В таких условиях не могло быть юридического равенства рабовладельца и раба, феодала и крепостного. Буржуазные производственные отношения не знают личной зависимости работника от работодателя, поэтому равенство людей перед законом является примечательной особенностью нового времени, становления гражданского общества и правового государства. Конституция РФ устанавливает: "Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств" (ст. 19). Такое юридическое равенство не упрощает, а наоборот, усложняет противоречивость правового развития. Видную роль в разрешении этой противоречивости играет правовая политика современного государства. Одной из необходимых составляющих этой политики является признание и защита естественных прав человека. В России официально признаны естественные права человека и гражданина (право на жизнь; на свободу и личную неприкосновенность; право на свободу передвижения и др.). Принимаются меры по обеспечению этих прав, а это способствует цивилизованному разрешению противоречия между формально-юридическим равенством людей и их действительным неравенством. Отражается такая практика и на правопреемственности, сочетающей в себе внутреннюю и внешнюю заданность правового развития. Внутренняя заданность представляет собой связь между разными этапами развития конкретной национальной правовой системы. Внешняя заданность предстает как восприятие той или иной страной зарубежного правового опыта. Вопрос о правопреемственности не являлся актуальным для советского правоведения. Рассуждали обычно так: буржуазное право является эксплуататорским, а право при социализме становится антиэксплуататорским, поэтому между ними не может быть преемственности. Таким образом, происходило игнорирование преемственности как необходимого момента диалектического закона отрицания отрицания. И здесь уместно сказать о следующем. Без человека право развиваться и функционировать не может. Но не менее значимо следующее. Человеческий опыт убедительно свидетельствует о том, что сущностные характеристики человека почти не меняются. Задача воспитания нового человека, сформулированная Коммунистической партией Советского Союза, оказалась невыполненной. Советскому человеку, несмотря на его чрезмерную политизированность и идеологизированность, остались присущи все качества человека вообще.X

Ведя разговор о правовой государственности и правах человека, нельзя не учитывать тот факт, что государство и право друг без друга существовать не могут. Их целесообразно представлять в качестве обладающих относительной самостоятельностью по отношению друг к другу компонентов целостного образования. Это позволит избежать малопродуктивного стремления обосновать первичность или приоритет одного из них.

Происхождение государства и права базируется на единых предпосылках, связанных с переходом человечества от присваивающей экономики к производящей, разделением людей на классы. Вместе появившись, государство и право друг без друга развиваться и функционировать не могут. Это общий ход взаимодействия государства и права, знающий разные проявления. Так, тоталитарное государство стремится превратить право в средство, инструмент защиты своих интересов. В современных условиях центром взаимодействия государства и права становится человек. Именно права, свободы, законные интересы человека и гражданина, их реализация выступают тем оселком, на котором проверяется состоятельность этого взаимодействия. Примечательно и следующее. Происходит сближение закономерностей взаимодействия государства и права внутри страны с закономерностями их взаимодействия на международной арене. Это обусловлено рядом обстоятельств, среди которых особо выделяются глобальные проблемы современности. Эти проблемы (охрана окружающей среды, борьба с эпидемиями, терроризмом, предотвращение ядерной войны и др.) лежат в основе сближения внутригосударственного и международного права. Такое сближение содействует формированию правового государства в нашей стране. Об этом свидетельствует, в частности, установление взаимной ответственности гражданина и государства. Согласно теории этот принцип должен соблюдаться как гражданином, так и государством. Однако в силу низкого качества российской правовой жизни это происходит отнюдь не всегда. Поэтому актуальной задачей являются развитие правовой культуры личности и российского общества, преодоление правового нигилизма.

Взаимодействие государства и права отличается многоплановостью; в связи с этим, изучая это взаимодействие, нужно прибегать к разным научным подходам. Один из них - системный. На базе системного подхода государство предстает частью политической системы общества, а право - звеном правовой системы общества. При этом государство и право сами выступают в качестве сложных системных образований, характеризуемых механизмом государства и системой права.

Существует широкое и узкое понимание политической системы общества, но при любой ее трактовке нельзя не учитывать следующее. Ведущую роль в формировании, развитии и функционировании политической системы общества играет государство. В связи с этим подчеркнем: государство в отличие от политических партий, других организаций, осуществляющих политическую деятельность, является универсальной политической организацией. Оно распространяет свое влияние на всех, кто находится на его территории, решает экономические, социальные, политические и иные вопросы жизни общества. Государство обладает суверенитетом, т.е. верховенством внутри страны и независимостью на международной арене. От государства исходят в конечном счете все правовые нормы, регулирующие разнообразные общественные отношения. В число таковых входят и политические отношения.

Основным элементом правовой системы общества выступает право. Такое мнение позволяет не смешивать его с другими правовыми явлениями, в частности с правосознанием. Несомненно, правосознание занимает видное место в правовой системе общества, но оно не входит в содержание права, а представляет собой отношение людей к праву. По этой причине, включая правосознание в содержание права, мы лишаем его формальной определенности, размываем границы между правомерным и неправомерным, законным и незаконным поведением людей.

Политическая и правовая системы в определенной степени являются самодостаточными образованиями, но они связаны с экономической, социальной, духовной сферами жизни общества. Политическая и правовая системы не могут обойтись и друг без друга. Довольно четко это проявляется во взаимодействии механизма государства и системы права.

Механизм государства - это система таких образований, которые материализуют государственную власть и оказывают воздействие на общество. К ним прежде всего относятся первичные государственные органы, обладающие законодательными, исполнительными, судебными властными полномочиями. Связь этих органов с правом очевидна. Органы законодательной власти издают законы, их исполнением занимаются органы исполнительной власти. Суды осуществляют правосудие.

Будучи частью правовой системы общества, система права складывается из правовых норм. Этим нормам присуща как интеграция, так и дифференциация. Единство правовых норм обеспечивается рядом оснований. Одним из них выступает единая государственная воля, воплощенная в нормах права. Внутригосударственное право обычно выражает волю определенного суверенного государства. Деление правовых норм на определенные виды тоже осуществляется по разным основаниям. Так, современное российское право делится на публичное и частное. Публичное право связано с общегосударственным интересом, а частное - с частным интересом. Такое деление обусловлено новыми координатами развития современной России, которых не знал Советский Союз. Советское право не делилось на публичное и частное.

Среди необходимых условий успешного формирования правового государства следует особо выделить становление гражданского общества. Россия находится на первом этапе этого сложного, многогранного процесса. В стране существуют частная, государственная и муниципальная формы собственности, развивается современная рыночная экономика. В правовом регулировании экономических отношений все значимее становится правовое дозволение, неразрывно связанное с экономической свободой.

Важным признаком гражданского общества является политический и идеологический плюрализм. Россия стремится к этому. У нас существуют разные политические партии, идет процесс становления современной партийной системы, отсутствует официальная государственная идеология.

Примечательной особенностью гражданского общества является его открытость. Российское общество становится все более открытым. Об этом, в частности, свидетельствуют его довольно активные действия, связанные с решением глобальных проблем современности.

В гражданском обществе функционирует легитимная и демократическая власть. Такой характер власти трудно представить без соответствующего правового порядка формирования властных структур. В России проводится последовательная работа по совершенствованию избирательной системы. Немаловажно и следующее. Органы местного самоуправления выведены из системы органов государственной власти. В стране появились новые формы общественного контроля за деятельностью властных структур. В частности, работают российская и региональные общественные палаты.

Гражданское общество знает сильную социальную политику. Для достижения этого России предстоит пройти немалый путь. Однако меры по обновлению социальной деятельности свидетельствуют об определенных подвижках в этой сфере.

Гражданское общество не может функционировать без свободы слова и печати, независимых СМИ. И здесь Россия не стоит на месте. Несмотря на все трудности, в российском обществе утверждаются свобода слова и печати, независимость СМИ.