54. Систематизация нормативных актов и ее основные виды.

Сис­тематизация законодательства- это целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систе­му действующих законодательных актов с целью их доступнос­ти, лучшей обозримости и эффективного применения.

В осно­ве этой работы лежат знания о системе права, ее отраслях и подотраслях.

Цели систематизации

• создание стройной систе­мы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение уста­ревших и неэффективных норм права,

• разрешение юридичес­ких коллизий,

• ликвидация пробелов

• обновление законода­тельства.

Систематизация НПА позволяет:

• быстро отыскать нужный акт, проследить его изменение, дополнение или отмену;

• выявить пробелы, коллизии, иные несогласованности в нормативном материале;

• совершенствовать действующую систему законодательства.

Юридической науке известны 3 основных вида системати­зации:

1. Инкорпорация- вид систематизации, в ходе которой дей­ствующие нормативные акты сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования. В этом случае тек­стуальное изложение юридических норм (правил поведения) не подвергается изменению. Результатом инкорпорации является издание различных сборников или собраний, которые форми­руются по тематическому принципу (т. е. по предмету регули­рования) или по годам издания нормативных актов (т. е. по хронологическому принципу). Инкорпорация под­разделяется на:

   1. Официальную - «Собрание законодательства РФ». СЗ РФ состоит из разделов

      1. в первом разделе публикуются ФКЗ и ФЗ;

      2. во втором - акты палат Федерального Собрания - подразделяется на 2 части:

         1. Постановления палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат статьями 102 и 103 Конституции РФ;

         2. иные акты палат Фе­дерального Собрания

      3. в тре­тьем - указы и распоряжения Президента РФ;

         1. норма­тивные акты

         2. акты ненормативногохарактера

      4. в четвертом - постановления и распоряжения Правитель­ства РФ;

         1. норма­тивные акты

         2. акты ненормативного характера

      5. в пятом - решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции РФ и о соответствии Конституции РФ законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ или отдельных положений перечисленных актов.

   2. Неофициальную - относятся, например, сборники нормативных материалов по отраслям права, издава­емые в учебных целях, в целях просвещения населения и т. д. На подобного рода неофициальные инкорпоративные материа­лы нельзя ссылаться в ходе рассмотрения юридических дел в суде, арбитраже и других правоприменительных органах.

2. Кодификация- вид систематизации, который предпола­гает переработку норм права по содержанию и его систематизи­рованное, научно обоснованное изложение в новом законе (напри­мер, своде законов, кодексе, основах законодательства и др.). На смену ранее действовавшему боль­шому числу юридических нормативных документов приходит новый единый сводный акт, изданием которого достигается четкость и эффективность в правовом регулировании. Кодифи­кация законодательства может быть

   1. всеобщей (когда переработ­ке подвергается все законодательство государства),

   2. отраслевой (когда перерабатываются нормы определенной отрасли законо­дательства)

   3. специальной (охватывающей нормы определен­ного правового института).

3. Консолидация - это вид систематизации, при котором несколько близких по содержанию нормативных актов сводятся в один, укрупненный нормативно-правовой акт с целью преодоления множественности нормативных актов и обеспечения единства правового регулирования. Для консолидации характерны следующие черты:

   1. правотворческий прием (т.к. отношения к правотворчеству не имеет);

   2. проводится только правотворческими органами, и лишь в отношении принятых ими актов;

   3. объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный нормативный акт, который имеет собственные официальные реквизиты (наименование, дату принятия, номер и подпись должностного лица).

   4. занимает промежуточное положение между инкорпорацией и кодификацией.