12. Функции государства: понятие, признаки, формы и методы осуществления.

Функции государства – это основные направ­ления его деятельности, выражающие сущность, социальное на­значение, задачи и цели государства по управлению обществом в присущих ему формах и свойственными ему методами.

Признаки функций государства

1. В функциях проявляется динамичная суть государства.

2. Функция государства – основное, глав­ное направление его деятельности. Это необходимая, устойчи­вая предметная деятельность государства в той или иной сфе­ре - в экономике, политике, охране природы и др.

3. В функциях выражается сущность государства, его многосторон­ние связи с обществом. Их содержание учитывает классовые, групповые, корпоративные, национальные и частные интересы членов общества.

4. Выполняя свои функции, государство решает задачи по управлению общественными делами, осуществляет раз­ностороннюю практическую деятельность внутри страны и на международной арене.

5. Функции государства — понятия управленческие. В них конкретизируются задачи и цели государственного управления.

6. Реализуются функции государства в определенных формах и с использованием разнообразных методов государственной деятельности.

7. Функции государства по своей сути объективны. Они, по общему правилу, обусловливаются жизненными потребностя­ми общества, которые и задают основные направления внут­ренней и внешней деятельности государства.

8. Функции государства подвижны и изменчивы, их воз­никновение и изменение зависит от решаемых задач. Задача — это то, что требует разреше­ния, а функция — вид деятельности, направленной на такое решение. Полное выполнение каких-либо задач ведет к исчез­новению одних функций, появление новых задач — к возник­новению других функций.

9. Каждая функция государства имеет свой объект воздей­ствия и свое содержание. Объект — определенная общественная сфера (экономика, культура, экология и др.), на которую направлено государственное воздействие. Содержание фун­кций показывает, что делает государство в данной сфере, чем конкретно занимаются его соответствующие органы.

10. Функции государства следует отличать от функций его отдельных органов. Последние раскрывают социально-целевое назначение каждого конкретного государственного органа, ко­торый через функции реализует свою компетенцию. Функции государства вы­полняются всеми или многими органами. Все функции конкретных государственных органов подчи­нены функциям государства, не могут им противоречить. По­этому деятельность всех государственных органов должна про­текать в русле основных функций государства.

Классификация функций:

1. попричинам возникновения:

   1. функции, вытекающие из классовых противоречий (подав­ление сопротивления эксплуатируемых классов и др.);

   2. функции, вытекающие из потребностей общества в целом («функции общих дел» — экономическая, экологическая и др.).

2. по направленности

   1. внутренние - направлены на ре­шение внутренних задач страны, показывают степень активно­сти воздействия государства на данное общество

      1. организационные (регулятивные)

      2. охранительные функции

   2. внешние - на установление и поддержание взаимовыгодных отношений с другими (зарубежными) государствами и мировым сообществом в целом.

3. По сферам общественной жизни:

   1. Экономическая – обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в т.ч. посредством охраны, организации, внешнеэкономических связей,,

   2. Политическая – обеспечение государственной и общественной безопасности, социального и национального согласия,

   3. Социальная – охрана прав и свобод, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей,

   4. Идеологическая – поддержание в государстве определенной религиозной идеологии, организация образования, поддержание культуры,

   5. Экологическая – охрана окружающей среды и рационального использования природных ресурсов

4. по времени действия

   1. постоян­ные, осуществляемые государством на всех этапах его существо­вания (охрана правопорядка, существующих форм собственно­сти)

   2. временные (появление новой — информационной — фун­кции).

5. По значимости

   1. основные

   2. неосновные.

6. по причинам возникновения

   1. вытекающие из классовых противоречий

   2. вытекающие из потребностей общества

Формы осуществления функций – однородная по своим внешним признакам деятельность органов государства по выпол­нению функций государства.

Классификация форм реализации функций государства:

1. Правовая - отражается связь права и государства, обязанность последнего действовать на основе норм права и в рамках закона

   1. Правотворческая деятельность — это подготовка и изда­ние законов и других нормативно-правовых актов, образующих нормативно-правовую основу деятельности государственных органов и должностных лиц по выполнению функций государ­ства.

   2. Правоисполнительная деятельность — это деятельность государства, направленная на исполнение законов и других нормативно-правовых актов государства.

   3. Правоохранительная деятельность — властная оператив­ная и правоприменительная работа государственных органов и должностных лиц по охране правопорядка, прав и свобод граж­дан:

      1. Правосудие осуществляется только судом.

      2. Контрольная деятельность осуществляется в форме инс­пектирования, проверки соответствия деятельности органов государства, должностных лиц, принимаемых ими решений, правовых актов конституции, законам, нормативным актам дру­гих вышестоящих органов.

2. Неправовая:

   1. организационно-подготовительная работа,

   2. организационно-техническая деятельность,

   3. кадровая деятельность.

Методы осуществления функций государства - зависят от вида функций, государственных органов, которые их осуществляют:

• для выполнения функции обес­печения прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка используются методы дозволения, требования, запре­та, убеждения и принуждения.

• выполняя охранительную функцию, государство использует методы убеждения и принуждения,

• для реализации экономической функции необходимы экономические методы — прогнозирование, планирование, льготное кредитование и инвестирование, государственные субсидии, защита потребителей и др.