11. Государственная власть, ее признаки, структура, методы осуществления. Легитимность и легальностьгосударственной власти

Государственная власть - система отно­шений господства и подчинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего социального, национального слоя (клас­са, нации) или народа, воплощенные в государственно-правовых институтах. Она обеспечивает стабильность и порядок в обще­стве, защищает его граждан от внешних и внутренних посяга­тельств путем использования различных методов и средств, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Признаки государственной власти

1. политическая природа. Она изначально возникла как пуб­личная власть, несовпадающая с обществом, но выступающая от его имени. На протяжении многих веков и до сих пор поли­тический характер государственной власти придает ей классо­вость. Государственная власть — это своеобразная ось, вокруг которой вращается политическая жизнь в любой стране. Во время избирательных кампаний развертывается острая борьба между политическими партиями за овладение государственной властью.

2. проявляется в деятельности государственных органов и уч­реждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Государственную власть претворяет в жизнь механизм государства, состоящий из различного уровня чиновников, дол­жностных лиц, профессиональных управленцев, из которых и комплектуются органы управления и принуждения.

3. субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и под­властные чаще всего отчетливо разделены, особенно это имеет место в обществах с большой классовой напряженностью. В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, влекущая к их частичному совпаде­нию. Каждый гражданин становится не только подвластным, но и как член демок­ратического общества он вправе быть индивидуальным первоносителем и источником власти. Он имеет право, и должен активно участвовать в формировании выборных (представитель­ных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования. Вместе с тем и в демократическом государственно-органи­зованном обществе полного совпадения субъекта и объекта вла­сти нет.

4. реализуется через государствен­ное управление – целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (эко­номическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обще­ством задач и функций. Система общественных от­ношений приобретает характер направляемых и контролируе­мых связей, в обществе утверждается организованность и порядок.

5. суверенность - является верховной внутри страны и независимой в международных отношениях.

Структура государственной власти.

Структурные элементы государственной власти можно подразделить на 2 вида:

1. элементы, характеризующие ее природу и сущность:

1. Социально-экономически обусловленная воля нерасторжимо соединяет государственную власть с ее субъек­том: власть принадлежит тому социальному слою (классу), на­роду, волю и интересы которых она выражает. Бессубъектной, т. е. никому не принадлежащей власти, нет и быть не может,

2. Организованная сила, превращающая властную волю в реальный и действенный фактор общественного бытия, при­дающая власти свойство принудительности. Организованная сила – сила в социальном смысле (сила закона, сила привычки). Источни­ки организованной силы – вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государ­ственной безопасности и др.), а также тюрьмы и другие прину­дительные материальные придатки. Также, любая государственная власть нуждается в силе авторитета, традиций, идеологического воздействия, СМИ;

2. институциональные элементы, организационно оформляю­щие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер:

   1. государственные органы, учреждения, долж­ностные лица, образующие ее механизм (аппарат). Между властвующим субъектом и механизмом (аппаратом) государственной власти возникают сложные взаимоотношения и взаимосвязи, именуемые в научной литературе фактической конституцией. В этом взаимодействии определяющая роль при­надлежит властвующему субъекту. Вместе с тем властвующий субъект (например, народ) не может сам постоянно осуществ­лять принадлежащую ему власть. Для этого необходимо специально отбирать и готовить людей, способных на постоянной основе профессионально осуществлять властные полномочия. При этом властву­ющий субъект, да и все общество, заинтересованы иметь недо­рогой, но качественно работающий государственный аппарат. Властвующий субъект не передает свою власть государственным органам, а непосредственно или опосредованно наделяет их властными полномочиями. Непос­редственно наделяются властными полномочиями выборные органы, а опосредованно - ими назначаемые по определенной процедуре другие органы государства. Властвующий субъект определяет также, в каком объеме и в какой форме тот или иной орган государства будет выражать и проводить в жизнь его властную волю.

Единство и сложное взаимодействие существу­ет между правом и государственной властью.Право обеспечивает гуманный, наиболее ста­бильный и эффективный режим властвования, придает леги­тимность и легальность государственной власти. В то же время за правом стоит сила и мощь государственной вла­сти, придающие праву свойство государственной принудитель­ности. Госу­дарственная власть служит одним из источников позитивного права, а право - формой выражения и в данной плоскости функциональным элементом государственной власти.

Методы осуществления государственной власти.

1. Убеждение — это метод активного воздействия на волю и сознание людей идейно-нравственными средствами для формиро­ванияу них взглядов и представлений, основанных на глубоком понимании сущности государственной власти, ее предназначения и целей. Механизм убеждения включает совокупность идеоло­гических, социально-психологических средств и форм воздей­ствия на индивидуальное или групповое сознание, результатом которого является усвоение и принятие индивидом, коллекти­вом определенных социальных ценностей.

2. Государственное принуждение — это психологическое, мате­риальное или физическое (насильственное) воздействие полномоч­ных органов и должностных лиц государства на личность с целью заставить (принудить) ее действовать по воле властвующего субъекта, в интересах общества и государства. Государственное принуждение бывает

   1. правовым- государственное принуждение, вид и мера которого строго определены правовыми нормами и которое применяется в процессуальных формах (четких процедурах).За­конность, обоснованность и справедливость государственного правового принуждения поддастся контролю, оно может быть обжаловано в независимый суд.

   2. неправо­вым - может обернуться произволом государственных органов, ставящих личность в никем и ничем не защищенное положение. Такое принуждение имеет место в государствах с антидемократическим, реакционным режимом — тираничес­ким, деспотическим, тоталитарным.

Формы государственного правового принуждения:

1. меры предупредительного воздействия — проверка документов с целью предотвращения правонаруше­ний, прекращение или ограничение движения транспорта, пе­шеходов при авариях и стихийных бедствиях и др.;

2. правовое пресечение — административное задержание, привод, обыск и т. д.;

3. меры защиты — восстановление чести и доброго имени и другие виды восстановления нарушенных прав.

Властеотношения складываются в процессе фун­кционирования государственной власти.

Структура властеотношений

Субъект государственной власти - мо­гут быть социальные слои или национальные общности, эли­тарные группы, классы, народ, от имени которых действуют органы государства.

Объект- индивиды, их различные объеди­нения, слои и общности, классы, общество.

Содержание- единство 2х проявлений

• навязыва­ние воли властвующего субъекта подвластным

• подчинение (доб­ровольное или принудительное) подвластных этой воле.

Суть властеотношений: одна сто­рона - властвующий - адресует (навязывает) свою волю, обычно возведенную в законы и юридически обязательную, другой стороне — подвластным, направляет их поведение в русло, оп­ределенное правовыми нормами.

Главная цель властеотношений – верховенство государственной власти в обществе, доминирование воли властвующего субъекта.Методы достижения этой цели предопределяются политическим (государственным) режимом государства.

Методы, способы, обеспечивающие доминирование воли властвующего субъекта зависят от интересов и волевой позиции сторон. Если воля властвующего и подвластных совпадает, то властеотношения осу­ществляются без внешнего воздействия, тут достаточно соот­ветствующего информационного обеспечения. Если же интересы и воля сторон расходятся, то применяются методы разъяснения, убеждения, стимулирования, согласования. В тех случаях, когда позиции властвующего и подвластных противоположны и непримиримы, используется метод государственного принуждения.

Легитимность и легальность государственной власти

Легитимность государственной власти в широком смысле- это степень доверия и поддержки ее широкими массами населения данной страны за присущие ей качества и достоинства, признание способности управлять страной, готовность ей подчиняться.

Легитимность государственной власти в узком смысле- законная власть, образованная в соответствии с процедурой, предусмотренной правовыми нормами.

Легитимность власти наглядно проявляется в ее поддержке населением. Эта поддержка проявляется по-разному. Она нахо­дит свое выражение в результатах голосования па выборах пар­ламента, президента, других органов государства, в итогах референдумов, в массовых выступлениях населения в защиту государственной власти или при попытках совершения государ­ственных переворотов.

Формы легитимации госу­дарственной власти:

1. Традиционная легитимация опирается на священность издревле сложившегося порядка, на силу вековых, нередко духовно-религиозных традиций и обычаев. Наиболее отчетливо влияние религии, духовных традиций и обычаев на легитимацию государственной власти наблюдается во многих мусульманских странах.

2. Харизматическая легитимность обеспечивается качествами выдающих­ся личностей - вождей, лидеров, стоящих во главе того или иного государства (например, культ личности Сталина в СССР, Мао Дзэдуна в Китае).

3. Рациональная (легальная) легитимация основана на подчине­нии общим разумным правилам, содержащимся в законах, пе­ред которыми все без исключения равны. При таком подходе население поддерживает или отвергает государственную власть, руководствуясь разумной оценкой результатов ее функциони­рования.

Легальная государственная власть – государственная власть официально провозглашенная, правомерно установленная, функционирующая в режиме законности.

Следует отличать легитимность и легальность властвующего субъекта от легальности государственных органов.

Легитим­ность и легальность властвующего субъекта закреплены в конституции. Ч. 1 ст. 3 К РФ: «Носителем суверенитета и един­ственным источником власти в РФ являет­ся ее многонациональный народ». Многонациональный народ России - первоноситель и первоисточник государственной власти.

Государственные органы приобретают свойство легитимнос­ти и легальности по-разному. Представительные и другие вы­борные органы становятся легитимными и легальными на ос­нове выбо­ров. Орга­ны управления и принуждения формируются чаще всего выборными органами.

Нелегитимная нелегальная (незаконная) власть признается узурпаторской. В узком смысле слова узурпация — противоза­конный захват власти каким-либо лицом или группой лиц, а также присвоение себе чужих властных полномочий. Узурпа­цией признается, например, серьезное нарушение правовых процедур при проведении выборов или их фальсификация. Узурпировать можно и легально образованную власть, если ею злоупотреблять, т. е. использовать в противозаконных целях во зло обществу и государству, превышать властные полномочия.

В обществе возможна нелегитимная и нелегальная, напри­мер, мафиозно-преступная власть. Легальная власть опирается на официально признанные, документально закрепленные и известные обществу нормы, преступная (нелегальная) - на неписаные, известные лишь определенному кругу людей пра­вила поведения. Легальная власть стремится стабилизировать общество, нелегальная же подобна раковым клеткам, поражающим и уничтожающим здоровую ткань социума.