3. Вопросы к практическому занятию
1.1. Дайте определение недвижимости.
1.2. По каким критериям происходит разграничение между движимыми и недвижимыми вещами?
1.3. Отличается ли правовое регулирование сделок на разных сегментах рынка недвижимости?
1.4. Перечислите виды прав на жилые помещения.
1.5. Какими нормативными документами регулируются сделки с жилыми помещениями?
1.6. Какими нормативными документами регулируются сделки с нежилыми помещениями?
1.7. Раскройте содержание права собственности.
4. Литература
[1 – 3, 5, 6,].
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2
Муниципальное право
1. Теоретическая часть
Местное самоуправление (МСУ) – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление в своей деятельности исходит из интересов населения соответствующей территории; оно опирается на правовую базу, состоящую, прежде всего из Конституции РФ, федерального законодательства и законодательства субъектов Федерации. Правовые акты федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ дополняются и конкретизируются в уставах муниципальных образований.
Основными органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные. Представительный орган соответствующего муниципального образования состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Органы местного самоуправления (ОМСУ) вправе:
определять порядок приобретения и отчуждения муниципальной собственности;
устанавливать порядок ведения и содержания реестров (регистров) муниципальной собственности;
создавать, реорганизовывать и ликвидировать муниципальные унитарные предприятия и учреждения;
контролировать эффективность использования и сохранность муниципальной собственности;
определять порядок внесения вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ и передачи имущества некоммерческим организациям;
разрабатывать и утверждать программы приватизации объектов муниципальной собственности (местные программы приватизации);
заключать договоры о передаче права управления муниципальным имуществом, в том числе договоры о доверительном управлении, аренды, найма, передачи в залог и др.
Управляя и распоряжаясь муниципальной собственностью в интересах населения муниципального образования, органы местного самоуправления при необходимости могут продавать отдельные объекты недвижимости. Доходы от продажи и приватизации объектов муниципальной собственности в полном объеме поступают в местный бюджет.
Как правило, под хозяйством понимают некую совокупность хозяйствующих субъектов, ограниченных видом собственности, определенным характером деятельности и территорией, на которой осуществляется эта деятельность. Так, государственное хозяйство любой современной страны ограничено ее границами, а сами права государства при осуществлении хозяйственной деятельности напрямую зависят от формы собственности хозяйствующих на его территории субъектов. С этой точки зрения государство имеет ряд особенностей при осуществлении хозяйственной деятельности, поскольку оно, с одной стороны, выступает как равноправный субъект хозяйственных отношений (собственник), с другой стороны – как субъект, выполняющий в силу своего особого статуса функцию регулирования хозяйственных отношений на своей территории. Местное самоуправление несет на себе как признаки государства, так и признаки хозяйствующего субъекта. В этой двойственности природы местного самоуправления и кроется корень долгих дискуссий по вопросу определения понятия муниципального хозяйства. Система местного самоуправления занимает особое место в государстве в силу своей общественно-государственной природы. С этой точки зрения она выполняет две важнейшие функции: связь между государством и населением и связь между государством и мелким собственником.
Муниципальное хозяйство, в значительной степени носит черты частного хозяйства, так как выступает на рынке как самостоятельный и субъект хозяйственной деятельности. То есть оно может самостоятельно распоряжаться находящейся в его распоряжении собственностью, финансовыми ресурсами, землей. Однако использовать все эти ресурсы органы местного самоуправления должны в целях выполнения общественных функций, возложенных на них. В связи с этим и формы распределения результатов хозяйственной деятельности общественны по своей природе. В этом проявляется общественный характер муниципального хозяйства, поскольку жители являются одновременно и заказчиками услуг, оказываемых органами местного самоуправления по их поручению, и коллективным собственником муниципального имущества.
С другой стороны, органы управления муниципальным хозяйством выступают в роли подрядчика, исполняющего государственные функции, которые оплачиваются государством. Прежде всего, это касается функций, исполнение которых невозможно централизованными государственными структурами. Это учет движения населения и собственности, социальное обеспечение и др. Организация подобной деятельности требует значительной регламентации со стороны государства и создает базу для эффективной деятельности самих органов государственной власти всех уровней [14].
Для выполнения своих задач муниципальные образования должны обладать достаточными ресурсами, а также иметь право самостоятельного управления и распоряжения этими ресурсами. Одним из важнейших в отношении собственных ресурсов прав является право на самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. Формирование бюджета - процесс кратко-, средне- и долгосрочного планирования доходов и расходов, что невозможно без закрепленных на долговременной основе доходных источников местных бюджетов.
Таблица 2.1– Виды финансового планирования
Форма планирования |
Планирование расходов |
Планирование доходов |
Долгосрочное |
Определение приоритетов развития и приоритетов финансирования |
Составление перспективного финансового плана развития доходной базы муниципального образования |
Среднесрочное |
Инвестиционные проекты |
Определение видов и объемов привлекаемого финансирования на основе перспективного плана развития доходной базы |
Краткосрочное |
Определение, исходя из приоритетов развития и инвестиционных проектов, объема расходов на инвестирование и текущих расходов на финансовый год |
Составление прогноза поступлений по различным доходным источникам и их роспись и закрепление за конкретными статьями расходов |
Поэтому муниципальные образования должны иметь право на такие источники, то есть государство должно иметь обязанность передать эти источники муниципальным образованиям. Тут же возникает вопрос о том, какой минимум поступлений должны обеспечить закрепляемые за местным бюджетом доходные источники. Этот вопрос связан с гарантируемым государством уровнем оказания гражданам социально-коммунальных услуг и должен быть решен таким образом, чтобы передаваемые местному бюджету доходные источники обеспечивали поддержание этого уровня.
Муниципальные образования имеют право на наличие собственных доходных источников, обеспечивающих социальный стандарт (уровень качества жизни в муниципальном образовании), установленный государством.
Местный бюджет – это документ, план финансовой деятельности органов местного самоуправления на определенный период, представленный в форме описи доходов и расходов. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Местные бюджеты состоят из доходной и расходной части.
Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников:
Рисунок 2.1 – Источники муниципальных финансов
Процесс управления муниципальными финансами включает три большие стадии (рисунок 2.2.).
Рисунок 2.2– Схема управления муниципальными финансами
Доходная часть местных бюджетов состоит из закрепленных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций, субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.
Обычно выделяют две основные группы расходов:
1. Обязательные расходы. К этой группе относят расходы на финансирование отраслей городского хозяйства, связанное с поддержанием определенного уровня его развития. Как правило, первоочередность финансирования данных расходов закрепляется нормативно, и выполнение этих работ законодательно отнесено к предметам ведения органов местного самоуправления.
2. Необязательные расходы. К этой группе расходов относят расходы на мероприятия краткосрочного характера, и в большинстве случаев эти обязанности возлагаются на органы местного самоуправления населением или самими органами местного самоуправления, исходя опять же из интересов жителей, которых эти органы представляют.
Не менее важным является деление расходов на текущие расходы, расходы на развитие. Существуют и другие классификации расходов.