Тема 4. Формирование государственного задания.

План лекции:

1. Структура гос. задания.

2. Оценка качества гос.услуги.

3. Оценка эффективности выполнения гос.заданий (бюджетных расходов)

1.

Гос.задание – это документ, устанавливающий требования по составу, качеству, условиям, порядку и результатам оказания гос.мун.услуг.

ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ГОС.ЗАДАНИЯ.

Задание должно содержать:

1. Перечень гос.услуг;

2. Показатели, характеризующие качества услуг и их объем;

3. Порядок контроля за исполнением гос.задания;

4. Требования к отчетности по использованию гос.задания;

5. Определение категории физ-х и юрид-х лиц, являющиеся потребителями соответствующих услуг;

6. Порядок оказания соответствующих услуг;

7. Предельные цены на соответствующие услуги.

Перечень гос.услуг. Различают 2 вида: базовый и ведомственный.

Базовые (отраслевые) – гос.услуги оказываемые в установленном сфере деятельности, утверждаются федеральными органами исполнительной власти.

Данный перечень формируется в соответствие с полномочиями, установленными федеральными законами и нормативными актами, с учетом типов гос.учреждений, оказывающих услуги.

Формы базового перечня утверждены постановлением правительства – форма №671.

СТРУКТУРА ФОРМЫ БАЗОВОГО ПЕРЕЧНЯ УСЛУГ:

1. Порядковый номер – указывается порядковый номер гос.услуги;

2. Наименование гос.услуги;

3. Категория потребителей гос.услуги – перечисляются физ-е и юрид-е лица и дается их характеристика;

4. Единица измерения объема гос.услуг ( например: число посетителей, число обратившихся, число койко/дней, количество клиенто/дней, количество новых постановок, количество вызовов, количество единиц хранения, площадь помещения и др.)

5. Показатели, характеризующие качества услуги. Здесь отражаются показатели качества. Эти показатели могут характеризовать качество результата предоставления услуги и процесс оказания гос.услуги и условия ее оказания (например: время ожидания врача);

6. Наименование федеральных государственных учреждений, оказывающих гос.услуги ( например: научно-исследовательский университет, федеральный университет)

Ведомственный перечень гос.услуг – утверждается распорядителями в ведение которых они находятся.

Показатели дополняют и детализируют показатели базового перечня. Порядок ведомственного перечня также утверждаются постановлением правительства №671. В состав показателей данной формы и порядок ее заполнения аналогичен форме базового перечня. Сегодня разработаны ведомственные перечни для учреждений, находящиеся в ведение МЧС, министерство культуры, министерство региона.

Базовые и ведомственные перечни услуг подлежат размещению в сети интернет.

ЗАПОЛНЕНИЕ ФОРМЫ ГОС.ЗАДАНИЯ:

1 часть: 1) наименование гос.услуги;

2) потребители гос.услуги;

3) показатели, характеризующие качество;

4) объем гос.услуги в натуральных единицах: значение показателя и информация о

источнике размещения;

5) Нормативные акты, регулирующие порядок выполнения гос.услуги;

Прежде всего указываются административный регламент выполнения соответствующих функций;

6) порядок информирования потенциальных потребителей гос.услуги ( размещение информации в СМИ, справочниках и других). Указываются способы информирования потребителей;

7) Основания для долгосрочного использования гос.задания: указываются основания для ликвидации, реорганизации учреждения, исключение гос.услуги из ведомственного перечня гос.услуги;

8) Предельные цены на оплату услуги;

9) Порядок контроля за использованием задания. Указываются контрольные мероприятия ( выездная, камеральная проверка, журнал звонков, ведение книги с жалобами и обращениями, периодичность данных мероприятий)

10) Форма отчета о исполнение гос.задания. Главный распорядитель устанавливает форму отчета самостоятельно, устанавливаются плановые и фактические показатели задания и причины отклонения от планов;

11) Сроки предоставления отчета об исполнение задания ( ежеквартально, до 10 числа след.месяца)

12) Иные требования к отчетности по исполнению задания. Фиксируются дополнительные требования к отчетности. В качестве дополнительных требований могут быть: пояснительные записки с прогнозом достижения годовых значений показателей качества и объема оказания гос.услуги и информация о состояние КЗ.

2 часть: Фиксируются те же статьи, что и в первой части, заполняются если гос.задание формируется для 2-х или более гос.услуг/работ.

КОНТРОЛЬ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ЗАДАНИЯ:

Учреждения обязаны утвердить порядок осуществления контроля за выполнением задания и отразить в нем информацию:

• Структурное подразделение, уполномоченное осуществлять контроль за выполнением гос.задания;

• Цели и задачи контроля;

• Форма контроля;

• Периодичность контроля;

• Порядок осуществления камеральных проверок и выездных;

• Требования к документам, составленные по результатам проверок;

• Права и обязанности сторон в процессе осуществления контроля;

• Перечень мер, которые могут быть приняты по результатам осуществления контроля.

2.

Оценка качества гос.услуг проводится с исполнением следующих методов:

• Опрос (анкетирование) населения о качестве предоставления услуг;

• Проведение контрольных мероприятий по проверке соответствия качества фактических предоставлений к стандарту качества гос.услуги;

• Рассмотрение обращений граждан в формах - устная, письменная, форма заявлений в книге обращений.

Полученные данные о качестве предоставляемой гос.услуги, отражаются в следующей табличной форме:

Таблица: Число нарушений стандартов качества.

Число контрольных мероприятий		Число обращений граждан по вопросам качества			Число опрошенных граждан
Число	В том числе выявленных нарушений	Всего нарушений	В устной, Письменной, Электронной форме	В книге обращений	Всего	Число давших отрицательную оценку качества услуг

Эти данные могут обобщаться ежеквартально. Контрольные мероприятия по проверке качества проводятся на основе ежегодно составляющих планов или на основе поступивших заявок.

Оценка соответствия качества фактически предоставленных гос.услуг может проводится в 2 этапа:

1 этап: Расчет оценки каждого качества фактически предоставляемой гос.услуги стандартам качества.

2 этап: Расчет свободной оценки соответствия качества фактически предоставляемых услуг стандартам качества.

Для расчета каждого показателя соответствия качества фактически предоставленной услуги используется формула:

Где: F_i – фактическое значение стандартов качества;

H_i – нормативное значение качества услуги;

d_i – удельный вес показателя качества.

Может быть рассчитана сводная оценка качества не отдельной услуги, а всех предоставленных услуг учреждения:

Таблица: Свободная оценка качества.

Критерии оценки	Сводная оценка (в %)	Интерпретация оценки
Отсутствие выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушений	90-100	Услуги соответствуют стандартам
Выявлены единичные нарушения	50-90	Услуга в целом соответствует качеству
3) Выявлены многочисленные нарушения	20-50	Услуга предоставляется с устраненными нарушениями стандартов
Выявлены многочисленные нарушения и не устранение выявленных ранее нарушений	0-20	Услуги не соответствуют стандартам

Качество услуги может быть определено:

- как степень удовлетворения ожиданий потребителей

- как степень соблюдения предписанных требований и стандартов

- с позиции соответствия предписанных требований и стандартов

- с позиции соответствия предоставленных услуг и их стоимости

- как общая совокупность технических, технологических и эксплуатационных характеристик, с помощью которых услуга будет отвечать нуждам потребителей.

Показатели качества оказания услуг учреждениями должны быть разработаны исходя из наиболее важных проблем, с которыми сталкиваются потребители услуг.

При формировании гос.задания целесообразно закрепить несколько показателей(2-8), характеризующих выполнение основных параметров деятельности учреждения.

Рекомендуется устанавливать единый состав показателей качества для всех учреждений, оказываемых одинаковую услугу.

При разработке показателей качества услуг можно учитывать состав видов деятельности учреждений, закрепленных в учредительных документах, а также показатели, установленные в докладах о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД), долгосрочных и ведомственных целевых программ. Для разработки показателей качества можно их объединить в 2 группы:

1. Показатели, характеризующие важные результаты учреждения, соответствие целевым показателям развития отрасли (например: успеваемость, активность использования библиографического фонда, число жалоб у потребителей);

2. Показатели, характеризующее состояния наиболее проблемных вопросов материально-технического обеспечения, кадрового состава, сохранность предметов и оборудования, организационные работы по оказанию гос.услуги, на которую может повлиять учреждение ( обеспечить учащихся общежитиями, количество проведенных мероприятий, время ожиданий у врача).

Сбор информации для определения показателей удовлетворенности основам на взаимодействие учреждений с потребителем.

3.

К документам позволяющим выполнить данную оценку являются доклады о результатах и основных направлений деятельности субъекта бюджетного планирования.

Разделы ДРОНДА:

1. Указываются цели, задачи, показатели деятельности

2. Расходные обязательства и формирование дохода

3. Бюджетные целевые программы и не программная деятельность

4. Распределение расходов по целям, задачам, программам

5. Результативность бюджетных расходов

Для каждой цели и задачи должны быть приведены количественные показатели. В разделе 5 доклада проводится составление показателей затрат и результатов деятельности.

Оценка результативности производится по направлениям:

1. Оценка плановых индикативных показателей

2. Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат

1. Оценка индикативных показателей

i- количество показателей по данному направлению расходов средств;

Фi,Пi- Фактическое и плановое значение i-го показателя

2. Оценка степени соответствия затрат

- деньги по фактическим и плановым расходам средств по i-му направлению

При расчете показателей характеризующих положительную тенденцию при снижении показателя, коэффициент рассчитывается как обратная величина

Оценка эффективности использования средств по одному направлению

Эффективность будет тем выше, чем выше уровень достижения индикативных показателей и меньше уровень использования средств учреждения.

Можно использовать шкалу для ранжирования уровня эффективности.