Проблемы семей безработных

Семья играет особо значимую роль в жизни человека, его защите, развитии, удовлетворении духовных потребностей, обеспечении первичной социализации. Являясь важнейшим элементом социальной структуры, она выступает посредником между индивидом и обществом; она поддерживает баланс семейных и общественных интересов посредством естественного регулирования. В семье заключен мощный потенциал воздействия на процессы общественного развития, становления гражданских отношений, воспроизводства рабочей силы; она способствует нивелированию социальных противоречий и напряженности. Государство заинтересовано в семье активно действующей, способной вырабатывать и осуществлять собственную жизненную стратегию, обеспечивать не только свое выживание, но и развитие. Именно такая семья является важнейшим фактором укрепления общества и государства. Способствовать па научной основе активизации и консолидации усилий государства, политических партий, общественных движений и бизнеса в решении проблем современной семьи призваны периодические доклады "О положении семей в Российской Федерации". Традиция их подготовки зародилась в 1994 г., провозглашенном ООН Международным годом семьи. В 2005 г. вышел в свет третий выпуск доклада, подготовленный ГосНИИ семьи и воспитания. Его цель состояла в том, чтобы представить научно обоснованный взгляд на процессы, связанные с жизнедеятельностью семьи; обеспечить органы власти, институты гражданского общества, научные коллективы материалами, содержащими анализ государственной семейной политики и объективно характеризующими положение современной семьи; способствовать приоритетному и целенаправленному решению проблем жизнедеятельности российских семей. Идеология доклада отражала концепцию основных документов ООН, принятых в связи с проведением Международного года семьи и празднованием его 10-летия. Оценка тенденций развития современной семьи осуществлялась в контексте общеевропейских процессов трансформации семьи и семейных ценностей, включая их кризисные и модернизационные аспекты. Кроме того, на основе раскрытия динамики процессов жизнедеятельности семьи, изменения ее ключевых показателей в докладе представлена комплексная оценка состояния современной российской семьи и практических мер, принятых государством по ее поддержке. Основой доклада послужили результаты фундаментальных и прикладных исследований Российской академии паук, Российской академии образования, Государственного научно-исследовательского института семьи и воспитания, других научных организаций, изучающих проблемы семьи и детства; данные Всероссийской переписи населения 2002 г.; аналитические и информационно-справочные материалы министерств и ведомств, органов государственной власти субъектов РФ. Учтены результаты анализа, стр. 15 -------------------------------------------------------------------------------- проведенного неправительственными организациями, занимающимися проблемами семьи, детства и молодежи, сформулированные ими выводы и предложения. Десятилетний мониторинг положения семей в Российской Федерации свидетельствует о том, что динамика изменений жизнедеятельности российской семьи определяется как глобальными тенденциями ее развития в быстро меняющемся мире, так и специфическими факторами, обусловленными социально-экономическим развитием страны. Проведенный анализ позволил сделать вывод об углублении общецивилизационных долгосрочных тенденций изменения института семьи. 1. Демографическая ситуация в Российской Федерации в целом остается неблагоприятной. С 1992 г. происходит абсолютное сокращение численности населения. Его возрастная структура и параметры воспроизводства поколений в течение ближайших 10 - 15 лет будут определять тенденцию дальнейшего сокращения численности населения страны. Структура семьи характеризуется дальнейшим уменьшением числа детей - возрастает доля бездетных и однодетных семей, снижается доля семей с двумя и более детьми. Количество неполных семей увеличивается вследствие роста числа разводов и внебрачных рождений. Тревожна тенденция к расширению масштабов как социального, так и биологического сиротства. Увеличение числа биологических сирот обусловлено повышением уровня смертности населения, особенно мужчин среднего возраста. Число разводов приблизилось к числу браков. Неуверенность в прочности отношений, страх перед неблагоприятными последствиями развода приводят к тому, что люди предпочитают сожительство, отказываясь от официальной регистрации брака, а часто и от рождения детей. Количество незарегистрированных браков неуклонно растет. Как благоприятную тенденцию можно отметить некоторое повышение числа браков в последние годы. Незначительное повышение рождаемости, подтвержденное статистическими данными, объясняется главным образом ростом числа браков и относительно благоприятной возрастной структурой населения. Но если новых молодых семей сегодня создается больше, нежели несколько лет назад, то нельзя не заметить, что эти семьи имеют, как правило, одного ребенка, реже - двух, крайне редко - трех и более, и, как следствие, убыль населения лишь немного замедляется. Российские ученые, исследующие демографические проблемы на междисциплинарном уровне, считают, что вопрос о повышении рождаемости не может быть решен только за счет высокого уровня жизни населения и мер экономического стимулирования семьи. Практика развитых стран Западной Европы и США, для которых также характерны низкая рождаемость и высокая доля неполных семей, подтверждает этот вывод. Преодоление сокращения численности населения предопределяет поиск и реализацию эффективных мер в рамках демографической политики. Особое значение приобретает разработка комплекса мер, направленных на постепенный переход от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей: улучшение репродуктивного здоровья населения (в том числе за счет повышения медицинской и контрацептивной грамотности граждан, совершенствования методов и средств предупреждения нежелательной беременности); всестороннее укрепление института семьи, обеспечивающего наиболее рациональную форму жизнедеятельности личности и ее полноценную социализацию; социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства. В Концепции демографического развития РФ на период до 2015 г. подчерки- стр. 16 -------------------------------------------------------------------------------- вается, что особое значение приобретает комплексная работа, направленная на улучшение качества жизни населения, укрепление воспитательного потенциала семьи, поддержку молодых семей. Важно ускорить разработку основных направлений деятельности соответствующих структур по реализации демографической политики на долгосрочную перспективу. В этой системе координат предусматриваются конкретные меры, определенные с учетом перспектив социально-экономического развития страны, специфики отдельных этнических групп населения и региональных особенностей демографических процессов. В Программе социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.) также сделан акцент на первоочередном решении демографических проблем. Предусмотрены меры по созданию условий для повышения рождаемости и укрепления семьи, улучшения состояния здоровья, увеличения продолжительности жизни и снижения уровня смертности населения; разработаны механизмы материального стимулирования рождения детей, государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы; определены пути развития системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, центров планирования семьи и репродукции, социальных служб для молодежи. 2. Углубляется поляризация жизненного уровня граждан страны, что обусловлено следующими основными факторами: - выдвижением на первый план в экономической и социальной сферах рыночных субъектов; - значительными различиями в денежных доходах, вызванными структурной перестройкой экономики: между наемным трудом и предпринимательской деятельностью, основной массой работников и руководителями предприятий, между регионами, отраслями, предприятиями различных форм собственности; - диспропорцией объемов частной собственности, которая может служить источником получения доходов; - безработицей в явной и скрытой формах; - множественной занятостью; - задержкой и невыплатой заработной платы, социальных трансфертов; - теневыми доходами и натуральной оплатой труда; - различиями (психологическими, физиологическими, образовательными, культурно-профессиональными) в личностных ресурсах людей, которые по-разному адаптировались к новым условиям жизни. Размеры оплаты труда, прежде всего в бюджетной сфере, величина установленных социальных выплат, несмотря на их повышение, пока не обеспечивают необходимого уровня доходов российских семей. В особо сложных условиях оказываются семьи с детьми. Ключевыми задачами по повышению уровня и качества жизни семей должны стать создание предпосылок для реализации их экономической инициативы; снижение уровня бедности семей с детьми путем перераспределения ресурсов в пользу тех из них, которые не имеют возможности самостоятельно решить свои проблемы; первоочередная поддержка социально уязвимых, многодетных и молодых семей; разработка механизмов материальной поддержки при рождении детей в целях обеспечения наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности семей с несколькими детьми; помощь семьям с детьми в решении жилищной проблемы. 3. На воспитательный потенциал российской семьи оказывают неблагоприятное воздействие противоречивость социально-экономического развития, значительные масштабы социального расслоения, утрата многих нравственных ориентиров и ценностей. Демократизация экономической и общественной жизни, стратегия развития гражданских институтов создают предпосылки для со- стр. 17 -------------------------------------------------------------------------------- циализации свободной личности. Однако важно принимать во внимание, что радикальная перестройка экономической, социальной и политической структур российского общества обусловливает появление новых проблем в воспитании и социализации, которые призваны во взаимодействии решать семья, общество и государство. Воспитательный потенциал семьи претерпевает серьезную трансформацию, изменяются и заявляют о себе новые, нередко имеющие пока латентный характер факторы, оказывающие на него влияние, но семья сохраняет свое значение как ведущий социальный институт формирования и развития личности, утверждения социально значимых ценностей и установок, социализации подрастающих поколений. Ценностные системы россиян можно характеризовать как достаточно устойчивые. Этот вывод, подтвержденный социологическими исследованиями, стал одной из важных детерминант при разработке идеологии основных направлений социально-экономического развития РФ на долгосрочную перспективу. Он доминировал при создании и реализации Федеральных целевых программ "Дети России", "Молодежь России (2001 - 2005 гг.)", включая подпрограмму "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 гг.)", Национальной доктрины образования в Российской Федерации, направленных на решение проблем воспитания и социализации подрастающих поколений в новой общественной среде и повышение роли семьи в этом сложном процессе. На консолидацию воспитательного потенциала школы, семьи, многогранного внешнего окружения семьи и детей была рассчитана одобренная коллегией Минобразования России Программа развития воспитания в системе образования на 1999 - 2001 гг. Приоритетные направления развития воспитательного потенциала семьи: утверждение здорового образа жизни; обеспечение высокого уровня современного образования и равного доступа к образованию для различных социальных слоев, вне зависимости от региона проживания; повышенное внимание к социально неблагополучным семьям. 4. Острота и масштабы проблем семьи и детства по-прежнему создают серьезную угрозу будущему страны. Уровень рождаемости не обеспечивает простого воспроизводства населения. Показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, превышая аналогичные европейские показатели; только 30% новорожденных могут быть признаны здоровыми. Неблагоприятное воздействие экологических и социально-психологических факторов, интенсивность которых в последнее десятилетие многократно увеличилась, приводит к тому, что состояние здоровья детей оценивается как катастрофическое. Значительная часть семей находится за чертой бедности. Вследствие ослабления института семьи и его воздействия на воспитание подрастающих поколений растет численность безнадзорных и беспризорных, больных наркоманией детей; увеличивается количество правонарушений среди несовершеннолетних. Успешное выполнение семьей своих функций во многом определяется динамикой развития отраслей социальной инфраструктуры, и прежде всего здравоохранения, физической культуры, образования, культуры и досуга, а также уровнем и качеством социального обслуживания. Большинство проблем социальной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность российских семей, обусловлено недостаточным финансированием. Кроме того, в связи с расширением сектора платных услуг значительная часть семей не имеет экономической возможности пользоваться услугами таких жиз- стр. 18 -------------------------------------------------------------------------------- ценно важных систем, как здравоохранение и образование. Преобразования в социальной сфере должны быть направлены прежде всего на обеспечение доступности и удовлетворительного качества базовых социальных благ, особенно медицинского обслуживания и общего образования. Иными словами, необходим переход к модели "субсидиарного государства", гарантирующего перераспределение социальных расходов в пользу наиболее уязвимых групп населения при одновременном сокращении социальных трансфертов материально благополучным семьям. Несмотря на положительную динамику развития сети действующих ныне учреждений социального обслуживания семьи и детей, во многих регионах страны существуют проблемы, непосредственно связанные с качеством обслуживания, состоянием материально-технической базы, кадровым обеспечением. Для всех происходящих в этой области процессов характерна логика догоняющего развития мобилизационных, в том числе экономических, механизмов реализации поставленных задач. В последнее десятилетие в стране взят курс на кардинальное повышение эффективности деятельности по предоставлению семье широкого круга социальных услуг. Подтверждением этому служит реализация программ "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Были разработаны методические рекомендации по организации деятельности всех видов учреждений социального обслуживания семьи и детей, постоянно укрепляется материально-техническая база этих учреждений, осуществляется подготовка кадров для социальных служб, создана сеть курсов для повышения их квалификации. В ближайшей перспективе предусмотрено радикальное изменение порядка бюджетного финансирования учреждений социального обслуживания населения путем перехода от выделения средств по сметному принципу к прогрессивным методам финансирования в зависимости от объема и качества оказываемых услуг. Ускоренное развитие сферы" социальных услуг на основе адресности и стимулирования спроса позволит обеспечить семьям с детьми более высокие стандарты жизни и потребления. 5. На протяжении последнего десятилетия в стране продолжался процесс развития и оформления государственной семейной политики: разработка ее методологических основ, создание нормативной правовой базы, соответствующей современным условиям; четкое согласование федеральных, региональных и муниципальных программ, комплексных планов и иных компонентов государственной практики с учетом общей динамики и особенностей развития федерализма в России; постоянное усовершенствование наиболее перспективных механизмов реализации семейной политики на основе взаимодействия государства, общества, бизнеса, религиозных конфессий, общественных организаций, благотворительных фондов, волонтерских объединений. Вместе с тем обращает на себя внимание методологическая непроработанность проблем отношений семьи и государства. Закрепленные в официальных документах цели и принципы государственной семейной политики (в частности, семья как объект и субъект государственной деятельности, переориентация социальной политики на семью) не находят адекватного претворения в социальной практике. В немалой степени этот разрыв обусловлен тем, что в настоящее время в научной среде и общественной деятельности существуют различные, нередко противоположные подходы к пониманию проблем российской семьи. Одна группа специалистов оценивает современный этап развития российской стр. 19 -------------------------------------------------------------------------------- семьи как кризисный, другая - как модернизационный. В логике осознания этого процесса ими предлагаются альтернативные концепции государственной семейной политики. По мнению сторонников кризисной концепции, происшедшая в стране трансформация семьи является частным выражением глобального эволюционного кризиса социального института семьи, обусловленного развитием индустриально-рыночной цивилизации. Адепты модернизационной концепции утверждают, что трансформация семьи осуществляется в рамках смены традиционного типа семьи современным и в целом имеет позитивную направленность [1]. Однако приверженцы и той, и другой позиции разделяют и поддерживают мнение о том, что в семейных отношениях происходят серьезные кризисные процессы. Сторонники кризисной и модернизационной концепций государственной семейной политики, оценивая трансформацию семейных ролей и переход от патриархальных отношений в семье к эгалитарным, к приоритету интересов индивида над интересами семьи в целом, придерживаются противоположных точек зрения. Они видят разрешение дилеммы либо в государственном патернализме, возрождении семейного производства, повышении субъектной роли семьи, либо в обеспечении государством условий для свободного развития каждой семьи, когда доминантой становится приоритет интересов личности, утверждение эгалитарных отношений в семье и обществе. С позиций государственных интересов наиболее значимыми функциями семьи являются демографическая, жизнеохранительная, воспитания и социализации детей, а также воспроизводства трудовых ресурсов. Государство заинтересовано в простом или расширенном воспроизводстве населения, в улучшении состояния здоровья населения и качества трудовых ресурсов, в эффективной социализации детей, что позволяет создать фундамент для его экономической, политической, военной безопасности и дальнейшего эволюционного продвижения. В логике этой константы наиболее широко разрабатываются направления и адекватные им меры государственной семейной политики, связанные с рождением и социализацией детей. С позиций интересов семьи и семейных ценностей важнейшими постулатами создания и сохранения семьи являются рождение и воспитание детей, передача им материальных и духовных ценностей. Семья также заинтересована в росте благосостояния, укреплении и поддержании здоровья своих членов, повышении их профессионального и социального статуса. Таким образом, "интересы семьи и социального государства в основном совпадают, что проявляется в государственной семейной политике, направленной на гармонизацию интересов семьи и государства" [2, с. 22]. В этом контексте происходит упорядочение взаимодействия федерального центра и субъектов Российской Федерации. В рамках программно-целевого подхода удалось объединить действия ряда региональных органов законодательной и исполнительной власти по улучшению жизнеобеспечения семьи и детства. Сегодня необходимо обеспечить: - дальнейшее усиление внимания к одному из ключевых вопросов социальных реформ - переориентации социальной политики на семью; - совершенствование механизмов реализации государственной семейной политики, в том числе федеральных, региональных и муниципальных целевых программ; - безусловное обеспечение системы государственных социальных гарантий поддержки семей с детьми; - повышение уровня взаимодействия и сотрудничества государственных и общественных институтов воспитания, прежде стр. 20 -------------------------------------------------------------------------------- всего школы, дошкольных и внешкольных учреждений, детских и юношеских объединений; усиление воспитательного потенциала семьи; - создание и развитие новых социальных технологий поддержки семьи, сети государственных учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи; - проведение многоаспектных научных исследований, посвященных проблемам жизнедеятельности семьи и семейной политики, на основе новых концептуальных подходов, углубления междисциплинарных связей, привлечения сил региональных научных центров, путем создания специальных творческих коллективов. Формирование и реализация государственной семейной политики представляет собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, специфика и значимость которой обусловливают необходимость ее выделения в качестве одного из научных направлений. Новый этап в развитии научных взглядов в данной области, начавшийся в 1990-х гг., связан с процессами осознания особой роли семьи в обществе, необходимости осуществления целенаправленной государственной семейной политики. Следует отметить, что в последнее десятилетие актуализируется проблематика научных исследований семьи и семейной политики с учетом особенностей нового этапа реформ в России. В целом наблюдается сближение научных изысканий с практической деятельностью органов власти, социальных служб, негосударственных субъектов семейной политики. Эта ключевая позитивная тенденция находит выражение: - в проведении всероссийских и региональных научно-практических конференций и повышении их роли в формировании активной позиции органов власти, науки, общества по отношению к семье; - проведении мониторингов по актуальным проблемам жизнедеятельности семьи (в настоящее время осуществляются мониторинг социально-экономического потенциала семей, уровня жизни и доходов населения, мониторинг условий и охраны труда, занятости и безработицы); - организации на междисциплинарной основе специальных исследований, ставших важным средством изучения жизнедеятельности семей и функционирования соответствующих органов власти и учреждений; - подготовке докладов о положении семей и о положении детей в РФ, содержащих научное обоснование тенденций, закономерностей функционирования института семьи и прогноз его развития на средне- и долгосрочную перспективу, что является важным фактором разработки и реализации государственной семейной политики, в том числе в субъектах Российской Федерации. Однако следует признать, что фундаментальных теоретических исследований проблем семьи и семейной политики проводится недостаточно. В исследовательской практике слабо используется зарубежный опыт, который может быть осмыслен применительно к российской действительности. Размыты междисциплинарные связи, о чем свидетельствуют разобщенность, разрозненность, дублирование тематики исследований в этой области. Ограничен круг статистических данных, характеризующих жизнедеятельность семьи, ибо используемые в отечественной статистике социально-экономические и иные показатели практически на семью не ориентированы. Игнорирование очевидного факта семейного уклада жизни большинства населения не может не привести к искажению реальной картины экономического положения семьи. Устранению отмеченных недостатков в известной степени может способствовать научно-организационная работа, связанная с координацией и интеграцией стр. 21 -------------------------------------------------------------------------------- исследований проблем семьи и семейной политики. К перспективным направлениям научных исследований в данной области следует отнести развитие теоретических основ государственной семейной политики; разработку правового обеспечения взаимодействия государства и семьи; формирование критериев оценки жизнедеятельности семьи; исследование эволюции социально-экономического положения семей; определение факторов эффективного осуществления семейной политики; разработку социальных технологий семейной политики; исследование вопросов, связанных с созданием системы фамилистической экспертизы и организацией регионального управления программами семейной политики. Роль научных исследований в активизации государственной семейной политики трудно переоценить. Многочисленные публикации, научные конференции, семинары, "круглые столы" привлекают внимание общественности и государственных органов власти и управления к проблемам семьи в современной России; способствуют формированию интереса к семье со стороны политических партий и общественных движений, средств массовой информации; обеспечивают научное осмысление происходящих в семье процессов, развитие теории и практики государственной семейной политики.