10.3. Макроэкономическое планирование

С помощью макроэкономических планов осуществляется разрешение проблем жизненно важных для развития общества, регионов, отраслей экономики, и обоснование способов реализации определенных стратегических и тактических целей.

В общем понятии план - это совокупность обоснований целей и способов их достижения.

Особенностью макроэкономического планирования является то, что его объектом служит национальная экономика, а субъектом - государство.

Макроэкономическое планирование - это особый вид деятельности государства по определению стратегических, тактических и оперативных целей планового периода, а также способов достижения таких целей. Макроэкономическое планирование может быть индикативным и директивным.

Директивное планирование основывается на огосударствлении присвоения и управления. Суть этого планирования заключается в том, что властные структуры определяют экономические потребности, балансируют их с наличными ресурсами и обеспечивают реализацию разработанных планов. Директивное планирование ведется от достигнутого через определение заданий по выпуску вида продукции для каждого предприятия.

Мировая практика свидетельствует о том, что это планирование эффективно лишь в отдельных случаях. Но если оно является всеохватывающим, то оно не повышает, а снижает эффективность производства.

Индикативное планирование - это адекватная рыночным отношениям форма макроэкономического планирования. Оно принципиально отличается от директивного планирования способами достижения целей, поставленных в плане. Его показатели не имеют для отдельных хозяйственных субъектов статуса обязательных заданий, а носят рекомендательно-ориентирующий характер. Выражая цели и приоритеты социально-экономической политики государства на соответствующий период, показатели индикативного плана приобретают жизненную силу для отдельных субъектов рынка лишь с помощью целенаправленной системы правовых и экономических регуляторов. Последние создают правовую основу и экономические стимулы для осуществления производственно-хозяйственной деятельности в направлениях соответствующих целям и приоритетам государственного плана.

Индикативные планы включают в себя разделы, охватывающие весь спектр проблем социально-экономического развития страны: показатели развития экономики в целом (макроэкономические показатели), отдельных ее сфер, социального развития, внешнеэкономической деятельности и другие. Но сердцевиной индикативных планов являются экономические программы.

Макроэкономическое планирование в Украине осуществляется в форме разработки и реализации Государственной программы экономического и социального развития Украины (ГПЭСР).

ГПЭСР Украины - это комплексная система целей и стратегии решений экономических и социальных проблем. А также конкретные меры государства, направленные на их достижение и реализацию.

ГПЭСР Украины на долгосрочную перспективу может охватывать период 10-15 лет с корректировкой и продлением планового горизонта каждые 5 лет. В этой программе определяются возможные цели и приоритеты социально-экономическою развития и концептуальные положения по их достижению и реализации. Параллельно необходимо разработать долгосрочные программы развития регионов и отраслей экономики.

ГПЭСР Украины на среднесрочную перспективу (3-5лет) может ежегодно корректироваться и содержать обоснование целей и приоритетов социально-экономической политики государства, направления их реализации, наиважнейшие задачи, которые необходимо решать на государственном уровне. Одновременно министерства и местные госорганы могут разрабатывать среднесрочные программы развития отраслей и регионов.

ГПЭСР Украины на краткосрочный период (1год) разрабатываются ежегодно параллельно с проектом Госбюджета Украины. В программе отражаются: анализ состояния экономики; цели, приоритеты и задачи развития; макроэкономические показатели и пропорции; основные направления развития отраслей экономики, параметры социального развития, мероприятия в сфере внешнеэкономической деятельности, охраны окружающей природной среды и т.д.; формы и методы ГРЭ.

К методам макроэкономического планирования относятся:

• системный анализ - совокупность методов и средств исследования сложных объектов, процессов, опирающихся на комплексный подход, учет взаимосвязей и взаимодействий между элементами системы. Системный анализ играет важную роль в процессе планирования и управления, при выработке и принятии управленческих решений.

• балансовый метод в макроэкономическом планировании состоит в использовании приемов и расчетов, которые делают возможным установление связей и согласованности между потребностями и способами их обеспечения. Задачей разработки баланса является достижение оптимального соотношения (или равенства) между совокупными потребностями и общей суммой источников их удовлетворения.

∑Рі = ∑ Пj

где Рі - ресурсы і - го вида

Пj - потребности j-го вида.

- нормативный метод (метод технико-экономических расчетов) основан на использовании прогрессивной научно - обоснованной системы норм и нормативов. С помощью норм и нормативов определяют потребности в производстве продукции, обосновывают возможности удовлетворения этих потребностей, осуществляют контроль за эффективностью использования ресурсов во время реализации плановых заданий.

Нормы и нормативы являются по существу качественными относительными показателями содержимости (емкости) и отдачи.

Показатели содержимости (емкости) (Нс) характеризуют нормативные затраты ресурсов на получение определенного результата (эффекта).

где Р - это затраты ресурсов;

Е - социально-экономический результат.

Например: фондоемкость - это соотношение среднегодового объема основных фондов к валовому выпуску отрасли.

Нормативные показатели отдачи (Но) являются обратными показателями содержимости (емкости).

Но=1/Нс = Е/Р